仍有小店漏网 实探餐饮外卖新规落地首日

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称“新规”）正式实施，为万亿级外卖市场划定新安全红线。北京商报记者在新规实施首日展开调查发现，统一食安封签已成为多数连锁餐饮品牌的标配，不过仍有餐饮品牌存在封签不规范、简易封口、未落实封口要求等问题。同时，各大主流外卖平台信息透明化程度显著提升，已全面上线“有无堂食”“明厨亮灶”标识、升级商家审核机制。在业内人士看来，此次新规通过明确主体责任，厘清过往行业责任模糊、问题推诿的乱象，从源头破解“幽灵外卖”等食安问题，而新规的长效落地，需要严监管与暖帮扶双向发力、多方协同共治。

封签落地达标率高

小店仍有“漏网之鱼”

新规实施首日，北京商报记者走访调查发现，大部分餐饮外卖均进行包装、封口，符合新规要求的“开启后无法复原”的专业食安封签，尤其像连锁餐饮品牌，封签上清晰标注品牌名称、“食安封签”字样及“撕毁无效”标识。

“现在的商家几乎都使用专业封签，个别小店其实还会用订书机或胶带，但已经少很多了，商家都知道会被投诉。”一位外卖员告诉北京商报记者。

北京商报记者在调查中也发现部分商家用订书机进行封口或不进行封口。一家位于百子湾附近的非连锁韩国料理店用订书机进行封口，店员告诉记者，“由于外包装是纸袋，该纸袋上没有自带标准的封口贴，所以用订书机进行封口”。同样，一家名为碗农爆炒川湘菜的无堂食餐饮小店也用订书机固定封口处，当记者询问为何不使用专业封签时，该老板表示：“这个需要自己去采购，还没来得及采购，明天就换。”

有消费者反映，一些个体小店其实味道很好，就是包装得不规范。记者调查发现，位于街边的一家名为鼎香园的餐饮店，其外卖仅通过一个塑料袋简单包装，并未实现封口，消费者投诉收到时外包装已经破损。

从调查来看，统一食安封签已成为多数连锁餐饮品牌的标配，目前仍存在封口形式多样、个别餐饮店不合规现象。事实上，商家对餐饮食品进行包装、封口，并保证封口开启后无法复原已在绝大多数连锁餐饮品牌落地普及。但当前封口样式繁杂，部分餐饮门店仍未严格执行相关规范，违规现象时有出现。

平台标识上线

审核机制日趋严格

在提升外卖“安全放心”上，新规也提出网络餐饮商户实际开店地址应与许可证地址完全一致、外卖平台网店名称须与实体经营门面招牌名称一致、无堂食服务须打标识等一系列要求，从而有效整治“幽灵外卖”，破解信息真伪难辨等问题。

北京商报记者打开主流外卖平台发现，商家列表页和主页面均已出现“有堂食/无堂食”“明厨亮灶”等醒目标识，并且平台通过多举措落实网络餐饮新规，提升外卖食品安全。

淘宝闪购方面告诉北京商报记者，目前淘宝闪购依规联合多地监管部门完成首批外卖商户打标，平台商家版客户端内已支持商家提报“无堂食”“可堂食”“明厨亮灶”等标签，经平台核验后予以展示。同时已主动对接全国31个省级市场监管部门的证照核验系统，并与多地市场监管部门签约合作，构建政企食安“协同共治”机制。

美团则通过恳谈会等方式广泛征集商家意见后，对商家经营信息标识功能进行升级，目前已在深圳、杭州、成都、重庆、合肥、武汉、兰州、济南、长春、苏州、宁波等城市进行测试。自新规施行日起，美团支持全量商家自主设置“有/无堂食”“有/无明厨亮灶”等标识，商家上传相关凭证经过交叉验真审核后，标识会在美团外卖商家列表页、商家主页面显著位置展示。

一直以来，堂食餐厅都被视为食品安全最有保障的餐饮形态，京东外卖则推出严格的堂食认定标准，只有拥有稳定、持续、与后厨隔离的就餐区域，且就餐区面积占比大于50%的门店，才会被认定为堂食餐厅。该标准6月1日起全面上线打标，同时配套“堂食判官”系统，商家、骑手、消费者未来均可通过该系统拍摄上传门店视频或照片，由AI识别并分析门店就餐区域占比，辅助判断其是否符合堂食标准。京东外卖同时披露，按照上述标准，在平台非即提门店中，堂食餐厅占比超过97%。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示：“新规以清晰的责任边界重构了网络餐饮的信任基础，此前责任划分模糊、互相推诿的情况将得到根本改变，消费者维权成本降低，食品安全风险从根源上减少。”

行业规范化升级

合规成本需多方分担

新规的出台和实施，进一步提升了餐饮外卖安全水平，从而提升外卖“指数”。“这不是在‘贴标签’，而是补齐经营信息。”一位经营了10年的外卖店主说，消费者关心“有没有堂食”“能不能看后厨”的背后，真正关心的还是商家的食品安全与卫生状况。“以前更多靠商家自律，现在食品安全做得好坏，顾客在平台上直接能看到，做好食安也是一块‘招牌’。”

对于一些商家提出的“我们美食城有公共就餐区，算有堂食还是无堂食”“我的店在商业街，有外摆的桌椅，该怎么设置标签”“我是商场里的小吃店，希望出一个商场专属的标识”等问题，美团方面表示，还在不断丰富门店页的环境和信任标签，如“商场店”“商业街店”“美食城店”等标识也将逐步上线。

浙江城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平表示，此次新规直击外卖配送餐品易被调换、后厨信息不透明等民生痛点。不可复原外卖封签强制要求，从配送环节堵住食品安全漏洞；无堂食商家醒目标注、明厨亮灶公开展示，让后厨操作看得见、商家资质更透明，有效挤压黑作坊、幽灵外卖生存空间。同时新规倒逼平台转变经营理念，从单纯流量运营转向食品安全全流程管控，也抬高了行业准入门槛，加速不合规小微商家出清，推动行业朝着标准化、规范化方向升级，切实守护消费者用餐安全。

针对封签落实中暴露的问题，林先平认为：“非连锁个体餐饮店封签落实不到位、合规意识薄弱等问题较为突出，想要让新规落地见效，不能只依靠硬性处罚。”他建议，监管部门应联合外卖平台加大线上巡查与线下抽检力度，提高违规处罚成本；同时针对小微餐饮经营成本低、管理能力弱的现状，通过统一补贴免费封签、简化合规流程、开展免费培训等方式降低商家合规成本。

北京商报记者 郭缤璐