吉林辽源：人防通道的违建，拆不掉？

本文转自：人民网

人民网记者 李洋

近日，人民网接到网友来信，信中反映吉林省辽源市龙山区新华时尚购物广场11号门出入口的违规建筑存在重大安全隐患。接到线索后，人民网记者立即赶赴现场实地核查。

新华时尚购物广场11号门出入口处违建场景。人民网记者李洋摄

新华时尚购物广场是辽源市中心城区的地下商业项目，项目开发商及物业管理单位均为辽源市嘉财恒润投资有限公司（下简称嘉财恒润）。商场内有服装、箱包、百货、餐饮等600余家商铺，日常人流密集，此外商场内的部分出入口还承接着辽源市人民大街多个点位行人过街需求。据辽源市国防动员办公室公告显示：新华时尚购物广场即辽源市龙山区人民大街、世纪步行街地下空间开发利用工程为人防工程。根据人防工程管理相关规定，任何单位和个人禁止擅自拆除、改造或者损坏人防设施，确保人防工程的使用功能和安全状态。

新华时尚购物广场消防安全疏散示意图。人民网记者李洋摄

5月13日，记者抵达事发现场看到，新华时尚购物广场11号门出入口承担着地上地下通行功能，是该商场的重要出入节点。目前，现有步梯可以正常使用，步梯旁被广告幕布围挡封闭。围挡出入口醒目位置设有“商场办公区，顾客止步”标识，内部为两层框架结构，二层部分区域有明显拆除痕迹，一层无拆除痕迹。

新华时尚购物广场11号门出入口处违建及步梯场景。（拼接图片）人民网记者李洋摄

记者向周边商户了解核实，该围挡区域原本是连接地下与地面的自动滚梯，于2024年3月被拆除。扶梯拆除之后，嘉财恒润在该位置擅自改造建设了二层砖混结构构筑物，每层面积为9.5米×7.2米，即68.4平方米，两层总面积共计136.8平方米。

“那是老百姓的‘生命通道’！是谁给了他们这么大的胆子竟敢公然违建？”新华地下商户王先生在接受记者采访时表现得十分愤怒。

新华时尚购物广场11号门出入口二层违建处堆放了各种废弃建筑材料。人民网记者李洋摄

记者获悉，2024年6月，吉林省安委会曾到事发现场勘查，并召开了包括应急管理、消防、人防、住建、龙山区政府等在内的多部门会议。会议认为商场确有行为违法，同时构成重大安全隐患，应立即拆除并恢复原状。

辽源市龙山区人民政府官网发出的关于辽源嘉财恒润投资有限公司的行政处罚决定截图。

2024年10月，辽源市龙山区城市管理行政执法局针对该违法建设行为，向嘉财恒润下达了行政处罚决定书。处罚决定载明，鉴于该违法建设未造成严重安全隐患，结合《吉林省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规则》，对当事人处以工程造价百分之七的罚款，共计2100元，同时责令拆除位于辽源市龙山区长寿街与世纪步行街交汇处龙山金店门前、新华地下出入口的二层违章建筑，拆除总面积136.8平方米。

新华时尚购物广场11号门出入口处违建，现仍设有楼梯通往二楼房间。人民网记者李洋摄

“拆是拆了，但我们认为只拆了一部分！他们只是走个过场。”新华地下商户李女士向记者表示，商场只拆除了违建二层的部分建筑，还有一部分区域没拆。记者在现场亦看到，违建区域现仍有通往二层的楼梯，此外一、二层仍保存着6个房间，工作人员仍在此正常办公。

实地走访中，不少市民对此处违建整改成效心存质疑，并表示，后搭建的通行楼梯、二楼遗留梁柱框架以及占用空间搭建的办公区域，均属于违规搭建范畴，理应纳入拆除范围一并清理整治。

新华时尚购物广场11号门出入口处，顶部和违建处板材均为临时搭建。人民网记者李洋摄

记者从嘉财恒润工作人员处获悉，此前拆除滚梯的原因为电梯设施老旧老化、存在重大安全隐患，近期将对该片区开展整体装修改造，同步重新布设安装电梯。当记者追问具体施工工期与电梯安装确切时间时，该工作人员表示具体时间尚未确定。

新华时尚购物广场11号门出入口设置的消防网格化管理图。人民网记者李洋摄

记者依照现场张贴公示的消防网格化管理责任图，尝试联系各级网格分管负责人核实隐患情况。其中一级网格负责人陈某生预留联系电话已停用作废，无法接通；二级网格负责人潘某亮面对记者问询时态度含糊、身份说辞前后矛盾，在被问及出入口安全隐患实情后，当场挂断采访电话，并拉黑记者联系方式。

在执法实践中，城管部门下达的《责令改正通知书》或《限期拆除决定书》，通常会明确要求当事人限期拆除违法建筑，并恢复场地原状。记者发现，辽源市龙山区城市管理行政执法局下达的行政处罚决定书中，并未载明“恢复原状”等相关要求。针对为何没有全部拆除、恢复原状的问题，该部门回应称，目前完成了八成违规建筑拆除工作，剩余未拆除的主体梁柱，是违建施工期间私自搭建而成，暂缓拆除是担心贸然拆除会破坏原有建筑主体结构，引发墙体倾斜、坍塌等安全事故。被问及“现场现存楼梯、办公用房是否属于违建”，该部门表示，违建拆除划定范围由辽源市自然资源局统一制定，其余区域是否涉嫌违法建设，其并不掌握相关情况，无法给出明确答复。

随后记者向辽源市自然资源局进一步求证遗留未拆建筑是否具备正规规划审批手续，该局工作人员表示，该片区整体地下商场拥有统一规划许可，涉事区域仅算作商场内部自主改造行为。当记者追问物业企业能否擅自在人防专用通道内私自开展内部改造施工时，对方以该舆情事件早已交由龙山区政府牵头统筹处置为由，表示后续整治进展与处置结果，相关部门已不再对接跟进，自身无从知晓详情。

此后记者通过热线联系龙山区政府核实整件事来龙去脉与处置方案，但直至发稿为止，龙山区政府始终未作出任何正式回应与官方答复。

该场地何时能真正恢复原状？人民网将持续跟踪报道。