中俄等6国弃权，美国凑齐9票通过决议，历史为何再次重演？

5月29日，联合国安理会以9票赞成、6票弃权，将对南苏丹武器禁运延长一年——票型与去年完全一样，中俄再次双双弃权，美国则率多国投下赞成票。

美国坚持制裁，理由是和平协议停滞、安全局势持续恶化，必须阻止武器流入。

如今南苏丹的现状也确实触目惊心：超28万人流离失所，三分之二人口需要援助，霍乱肆虐，大选遥遥无期。武器禁运是救命绳还是绊脚石？安理会内部分歧依旧难解。

为什么美国如此坚持对南苏丹实施武器禁运

要理解美国的态度，就要先看南苏丹到底发生了什么。南苏丹2011年独立，是世界上最年轻的国家。但独立没几年，2013年，总统基尔和前副总统马沙尔之间的权力斗争就演变成了武装冲突，迅速蔓延到全国。

联合国安理会2015年开始对南苏丹实施定向制裁，2018年正式对南苏丹实施武器禁运。从2018年至今，武器禁运已经持续了整整8年。

美国坚持禁运的理由很直接——南苏丹实在太乱了。2025年3月，南苏丹上尼罗州的纳西尔县爆发战事，参战的“白军”武装人员直接袭击了联合国维和人员。同年5月，无国界医生组织的一家医院遭到轰炸，造成平民伤亡。

进入2026年，局势进一步恶化。2026年初，琼莱州等地区暴力升级，造成大量平民伤亡和流离失所；北部和西部的冲突也持续不断。南苏丹人民国防军与反对派力量之间的交火越来越激烈，2025年的伤亡人数比2024年增加了40%。

琼莱州的冲突已经导致超过28万人流离失所。联合国方面多次警告，南苏丹有可能重新陷入全面内战。

美国驻联合国代表在投票后解释得非常清楚：过去几个月不断升级的暴力事件已经把南苏丹推到了内战边缘，武器禁运仍然是必要的，目的是阻止武器继续涌入这个枪支泛滥的地区。在美国看来，不控制武器流入，南苏丹各派武装力量的冲突只会更激烈，平民死伤会更多。

此外，美国对南苏丹领导层也极度不满。美国代表批评说，南苏丹在和平协议关键基准上没有取得进展，政治和安全局势持续恶化，根本原因在于该国领导层缺乏政治意愿。

2026年5月初，因为美国和南苏丹之间围绕武器禁运的争端不断升级，南苏丹还召回了驻美大使。美国自己也早在2024年就对南苏丹实施了对美出口武器的禁令，任何美国公司或公民都不得向南苏丹提供防务服务。

中俄为什么投弃权票

中俄的立场跟美国截然不同。中国常驻联合国副代表孙磊在投票后解释说，这份决议草案总体上属于技术性延期，但原有的制裁决议对南苏丹过度施压，案文多处表述有失平衡，中方对相关内容一直持保留意见，所以投了弃权票。

核心分歧在于，中俄认为武器禁运已经持续了8年，效果值得商榷。孙磊明确表示，安理会对南苏丹实施武器禁运8年，实际上制约了南苏丹政府加强保护平民、维护国内稳定的能力。

解除武器禁运一直是南苏丹和许多非洲国家反复提出的正当要求，中方呼吁安理会认真倾听并回应非洲国家的这一共同呼声。

在条件成熟时及时调整或解除制裁，不要把制裁当成施压甚至干涉内政的政治工具。中方一贯认为，制裁只是手段，不是目的。安理会应该积极帮助当事国为最终解除制裁创造条件。

俄罗斯的立场跟中国基本一致。2018年安理会第一次推武器禁运的时候，中俄就表示反对，认为禁运不利于达成持久和平协议。这些年过去了，中俄的立场没有变——禁运不是解决问题的根本办法，反而让南苏丹政府无力维护国内安全。

三个非洲国家（刚果（金）、利比里亚、索马里）加上中俄巴共六国弃权，也反映了非洲国家在这个问题上的普遍态度。非洲国家普遍认为，制裁不能无休止地持续下去，南苏丹需要的是自主发展的能力。

现在的南苏丹到底有多糟

现实是，不管各方立场如何，南苏丹现在的处境确实非常糟糕。

安全层面，政治过渡进展缓慢，安全形势持续不稳。和平协议执行陷入停滞，武装整编严重滞后，地方性冲突和交火时有发生。仅琼莱州一个地方，自2025年12月以来就有超过27.6万人流离失所。南苏丹特派团的行动能力因预算问题缩减了25%到30%，地理覆盖范围大幅缩小，排雷能力也被削弱。

经济层面，南苏丹的产业结构单一，经济基础非常薄弱。最大的石油管道因为经过饱受战乱的苏丹而失修，国家失去了大部分财政收入。乌干达虽然向南苏丹派出了军队和战机帮助政府军夺回失地，但这本身也是违反武器禁运的行为。

人道主义层面，情况更严峻。2026年5月29日，就在安理会投票的同一天，联合国秘书长发言人通报，受冲突升级和流离失所加剧的影响，南苏丹阿科博地区数十万人面临灾难性饥饿和营养不良危机。

世界粮食计划署需要2.66亿美元资金来维持年底前的援助工作。全国有近1000万人需要人道援助，但今年14.6亿美元的人道计划只获得了22%的资金。

自2025年12月以来，新一轮战斗已经迫使超过25万人逃离家园。联合国方面还表示，全国粮食不安全形势不断恶化，今年将有超过750万人需要粮食援助。

各方看问题的角度不同，但一个事实是清楚的——南苏丹问题没有简单的解决办法。

信息来源：央视新闻