户籍制要取消了，真的吗？

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作为整个职业生涯几乎都与户口分离，户口对我已经没有一毛钱关系一分钱作用的老北漂，听到“户籍制取消”几字，心里仍不免动了一下。

说的是5月22日国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，重规叠矩的行文，翻译过来就是：以后的公共服务“随人走”，其主要目的，是为了解决流动人口们，在“常住地”面临的“急难愁盼”问题。

这是在国家层面，首次就“常住地”提供基本公共服务的专门性指导意见。文件明确，要‌逐步消除“基本公共服务享有资格与户籍的绑定‌”，促进没有落户的常住人口，与有户口的人，在公共服务上享有同等待遇。

总之一句话，就是平等与公平。

具体下来有4项，将在1-2年内逐步纳入保障范围：

1. 住房保障：将稳定就业居住的未落户常住人口家庭，纳入公租房保障范围。稳定就业居住，就是你得待满一定年限，得有社保；

2. 住房公积金：允许灵活就业人员，在就业地缴存和使用住房公积金。

3.随迁子女教育：在义务教育全面保障基础上，逐步将学前教育、高中阶段教育纳入常住地公共服务范围。

4.兜底保障：逐步将未落户常住人口，纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残范围。

其中的第一、第二项，前些年各大城市的限购已经说明了很多问题，现在房价掉了，房子卖不出去了，再限制已经没有意义了；公租房也好、公积金也好，也不需要里外分那么清，有人租有人用就很好了。

第四项的“兜底保障”，将随人口结构变化，作用和意义越发显现。

而影响最大、最让人心酸的是第三项。这些年，我听到过的无数外地孩子无法在常住城市入学的、悲伤的故事：有把孩子送回老家，导致孩子无法适应，最终抑郁的；有妻子离职回老家陪孩子，顶梁柱丈夫突遭下岗全家陷入穷困的；有高知中产因孩子上不了学，蹲在路边痛哭，最终只能无奈全家移民的.......不胜枚举。

02

回溯中国的户籍制度，其最早起源于商周时期。

商代出现“登人”人口记录；周朝正式形成户籍登记，用于稽查户口、征收赋税和调派徭役；春秋时期发展为书社制度，25家为社，将户口记录在版图之上。这是户稽制度的雏形。

战国时期，商鞅变法后秦国推行什伍连坐制，将户籍管理与军事编组结合；秦统一后建立“黔首自实田”，把田亩信息与户籍绑定，奠定了户籍与土地结合的基础框架。

汉代确立三年一造册的“大比”制度，形成“人口、土地、赋役”合一的册籍体系；隋唐推行手实申报与团貌核查，划分九等户征税；唐代的两税法相对开明，其打破了人丁与土地的强制绑定，允许外地客户就地落籍，体系逐渐完备。

宋代按有无土地划分主户、客户，设立五等丁产簿，推行保甲制；明代建立黄册（户籍）与鱼鳞册（地籍）并行体系，每十年修订一次户籍数据；清代推行摊丁入地，实现户籍与赋役脱钩，最终以保甲系统作为人口统计基础，完成了户籍制度从赋役管理向人口登记的转型。

新中国成立后，户籍制度经历了几次变革：

现代制度奠基：1951年公安部颁布《城市户口管理暂行条例》，统一了全国城市户口登记，这是新中国第一部户籍法规；1955年国务院发布指示，统一全国城乡的户口登记工作。

二元结构确立：1958年全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，首次明确划分“农业户口”与“非农业户口”二元户籍结构，严格限制城乡人口流动，这个格局延续了近半个世纪，直到改开前夕。

逐步放松管控：1984年国务院允许农民自理口粮进入集镇落户，户籍管控开始松动；1985年实施居民身份证制度，完善暂住人口管理；之后逐步放开小城镇落户，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠等突出问题。

深化改革阶段：2014年国务院发布改革意见，全面取消农业与非农业户口划分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度；2016年放宽除超大城市外的落户限制，建立积分落户制度；2024年公安部推行常住地登记制度，全面放宽城区300万以下人口城市落户限制，推进户籍类证明跨省通办等便民服务，目前改革仍在持续深化。

户籍制度，既有历史层面的正向作用，也在城镇化进程中，留下了“结构性”的挑战。

在低发展水平阶段，户籍制度可以避免人口无序流动，维持了城乡秩序稳定。新中国成立初期物资匮乏，户籍管控保障了城镇商品粮与工业原料供给，快速支撑起工业化体系，稳定社会秩序；同时严密的户籍登记，也为人口统计、社会治理提供了核心数据，为公共服务分配提供依据。

但长期的城乡二元户籍，绑定了不同的福利权益，导致公共资源分配不公、差距明显，也阻碍了城乡流动；严格的落户限制，也让大量进城农民工，无法获得城镇户籍与平等公共服务，抑制了消费与内需；在劳动力跨区域流动常态化的当下，原有的制度设计，也不利于资源优化配置，增加了流动人口的办事成本。

还有一点，户口限制形成的不平等，还严重影响了年轻人的婚恋观。

03

本次政策调整，主要有三大因素驱动：

一是城镇化需要：目前我国常住人口城镇化率已达67.7%，但户籍人口城镇化率仅为51.2%，两者相差，对应约2.5亿"人户分离"的未落户常住人口。这种"半城镇化"状态，制约了城镇化质量的提升；

二是释放内需：也抑制了无户口人群的消费意愿和欲望，通过均等化基本公共服务，可以稳定这部分群体的情绪，据说可以释放约万亿级的消费潜力。
三是应对人口结构变化：随着人口老龄化的加速，老年人越来越多，这就要求劳动力资源在全国范围内更自由地、市场化配置。这种情况下，只有打破公共服务的户籍壁垒，才能有效提高劳动力的灵活性和效率。

另外，科技发展，已经让不少人不用固定在一个城市上班，换地方生活越来越常见，户口意义会逐渐丧失，这就逼着政府把户口绑定的福利慢慢松开：以后你不管户口在哪，只要在这个城市住，就能在这里上学、看病，享受同等福利，不用再因为户口受委屈。

再者，往后户口也不会只往城里挤，一些开明的地区，不少年轻人开始往乡村走，到乡下去生活创业。据说现在一些农村地区的户口，反而变得金贵了。

所以回到标题，“户籍制全面取消”是不现实的，至少一线大城市很难施行，但变得越来越不重要，则正在成为事实。

记得很多年前，有篇叫《狗日的户口》文章火遍全网，主打一个“我‘暂住’在自己花钱购买的房子里”，可能因情绪化太浓，不知怎么就看不见了。

长期推行的制度，怎么能随便吐槽呢是吧？很多拥有大城市户口的本地人，还觉得外地人来添乱呢。早年打车，经常碰到有本地司机愤愤指责，弄得我这个外地人如坐针毡，有次忍不住半路就怒叫停车......这些年这样的事再没碰到过。

本地人和外地人，终于成为亲密的群众了。

只是，离开我的户口N多年，白云苍狗，半生已过，我很想念她：

（歌词）那一年离开故乡，把户口默默地寄放，总想着哪一天混出头了，再把户口迁到身边。

离开后一晃经年，南来北往像转圈圈，找不到安放灵魂的春夜，也失了迁移户口的执念。

我的户口，我时常想起她，不知她是否还有纸的身子，或者已化成冰冷的数字。不知今生还能否重逢，时光荏苒，如潮的思念……