英国一项最新研究发现,随着“福利民族主义”在英国兴起,四个构成地区之间的福利待遇差异已十分显著。这意味着,在苏格兰,一个低收入家庭每年获得的国家支持,可能比英格兰同类家庭多出15000英镑。
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这项关于地方分权福利政策影响的新研究显示,一个典型的失业夫妇家庭如果有4个孩子,在约克每年可获得22000英镑福利收入;在贝尔法斯特则为32000英镑;在格拉斯哥则达到37000英镑。
另一个引人注目的差异是,在苏格兰,领取通用信贷的家庭如果生下婴儿,孩子在出生第一年可让父母额外获得1800英镑支持;而在英格兰和威尔士则没有这一待遇。
由于苏格兰和北爱尔兰不适用福利上限政策——该政策限制失业家庭可领取的福利总额——当地家庭每年获得的支持,可能比英格兰和威尔士的同类家庭高出数千英镑。
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这项由“安全网”项目发布的研究指出:“越来越多地,当人们因低收入、疾病、残疾或照护责任等情况需要社会保障支持时,他们最终能获得多少帮助,取决于他们住在英国的哪个地区。”
研究称,这是首次对地方分权如何影响社会保障政策进行详细分析。四地福利待遇的差异,只是小幅推高了英国整体福利支出,整个制度结构总体上并没有发生根本变化。
但研究同时指出,不应低估这些差异对个体家庭财务状况的影响。分权后的政策安排,会因居住地不同,给低收入家庭的生活水平带来明显差别。
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参与报告的一组福利领取者对部分地方福利举措表示肯定,但也补充说:“我们都是英国的一部分,而当某些地区的人能获得我们自己无法享有的额外支持时,这种感觉会让人觉得不公平。”
研究提到,英格兰和苏格兰同类家庭之间每年15000英镑的福利差距,主要源于苏格兰更慷慨的儿童补助,以及额外保护措施使苏格兰家庭免受福利上限影响。相比之下,英格兰家庭因福利上限每年少领8000英镑。
在北爱尔兰和苏格兰,居住在社会住房中的租户还可自动获得“卧室税”保护。所谓“卧室税”,是针对被认定住房房间数超过实际需要的家庭征收的扣减。相关保护措施平均每年可分别为北爱尔兰和苏格兰家庭节省684英镑和630英镑。在英格兰和威尔士,这类补助则由地方酌情决定。
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英国各地市政税减免水平也存在广泛差异。一个居住在英格兰、缴纳平均水平市政税账单、且可获得最高额度市政税减免的家庭,每年仍需支付248英镑;而在苏格兰和威尔士,这一金额为零。
即便只看英格兰内部,地方分权下的市政税支持差异也十分明显。一个居住在唐卡斯特、房产税级别为D档、且有资格获得全额市政税减免的家庭,无需支付任何费用。但如果这个家庭搬到北林肯郡,当地最高只提供50%的市政税减免,且补助上限仅按B档房产计算,那么他们每年将需支付1400英镑。
地方分权福利政策的推动因素之一,是地方政府希望提供比英国政府更慷慨的地方补助和保障措施。研究显示,这类政策在2023至2024年度使英国社会保障支出每年增加约10亿英镑,也因此引发了一些人对其可负担性的质疑。
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新增支出大部分出现在苏格兰。苏格兰在塑造自身社会保障政策方面拥有最大的操作空间。相关支出主要来自苏格兰民族党推行的儿童补助政策:对领取通用信贷的低收入家庭,按每名儿童每周28.20英镑发放补助;此外还对其他福利项目进行加码,包括照护者支持和冬季燃料补贴。
更优厚的社会保障待遇,是苏格兰政府到2030至2031年度将儿童贫困率降至10%的关键政策目标之一。受此影响,苏格兰的儿童贫困率目前在英国四地中最低,但官方现有预测显示,如果没有进一步投资,苏格兰仍将无法实现这一目标。
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虽然威尔士并没有下放的社会保障权力,但威尔士政府表示,将试行类似苏格兰模式、每周10英镑的儿童补助,并推动下放税收和社会保障职责。这份《国家状况》研究报告由3所大学的学者团队、决议基金会智库和儿童贫困行动组织共同编写。
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