当下,合村并镇的试点工作范围正在进一步扩大,如今已经覆盖到了全国27个省份的312个县区,本次改革绝对不是在全域范围内搞一刀切式的合并,绝大部分的村庄都会得到保留.
看看规划的方向,我们会发现有四类村庄被列在了优先拆并整合对象的名单里。
排在第一类的是那些空心化现象严重的村庄,有部分村落户籍上的人口数量很多,但实际居住在村里的人口只剩下老人和孩童,房屋的空置率超过了60%,整个村落的活力大大下降,村里的学校因为生源不足而被撤销了,医疗卫生点这样的配套设施也缺失了,村民们日常出行、就医都非常不方便,水电这些基础设施也出现了老化失修的情况,运维成本很高,可利用效率却很低,对这类村庄进行整合以后,能够集中资源来建设新的居所,完善路网和公共服务,切实地改善村民们的居住条件。
第二类是处于地质灾害高危区域的村庄,有些村落坐落在山体旁边、河道边上或者地质塌陷的区域,常年面临着滑坡、泥石流、洪水等安全方面的威胁,这类隐患很难彻底根治,日常防灾治理的成本一直居高不下,针对这类村庄优先实施避险搬迁,把村民统一安置到安全的区域,从根源上规避风险,守护群众的生命财产安全,这也是本次整合工作中优先级最高的一类。
第三类是城郊融合型的村庄,主要指的是距离城区、县城5公里范围内的村落,随着城镇不断地扩容,这类村庄逐渐和城区连成了一个整体,基础设施、公共服务可以直接对接城市体系,整合改造之后,既能够加快城乡融合发展的步伐,也能让村民同步享受到城市里优质的教育、医疗、交通资源,同时还能盘活存量土地,带动区域经济发展。
第四类是位置偏远、规模又偏小的微型村落,深山之中有不少村庄交通闭塞,通水、通电、修路需要投入巨大的资金,然而村里仅有数十户到百余户村民,很难配套建设卫生室、学校、养老服务等基础公共设施,村民的生活长期受到限制,把零散的微型村合并起来让村民集中居住,可以大幅降低基建和服务成本,让村民享受到便利的生活配套。
除了以上这四类村落之外,其余的村庄原则上会保持原有的格局不变,尤其是像历史文化名村、传统古村落、特色产业村,以及人口集中、配套完善的中心村,不仅不会拆也不会并,国家还会安排专项资金对它们进行保护修缮、重点扶持发展,村民们不需要过度担忧。
本次改革划定了多项硬性保障底线,这些底线关系到每一位村民的切身利益,是需要重点去了解的。
第一个方面是充分尊重民意,在启动合并工作之前,必须召开村民大会或者村民代表会议,同意的票数占比需要达到三分之二及以上,有些地区的标准甚至更为严格,如果没有达成统一意见,项目就绝对不会启动,坚决杜绝强拆强搬的行为。
第二个方面是坚持先安置、后拆迁,一定要先建成配套齐全的安置房,保障村民能够顺利入住、生活稳定之后,再开展老旧房屋的拆除工作,严格禁止先拆后建的情况,杜绝让村民流离失所。
第三个方面是守住农民的基本权益,合村并镇并不会改变村民的土地承包权、宅基地资格权以及集体收益分配权,原来的土地、集体分红等权益都不会受到影响,补偿方式比较灵活,主流是实行房屋1:1的面积置换,有些地区还会额外给予面积补贴;如果选择货币补偿,会根据房屋结构来核定价格,砖混结构房屋的补偿标准普遍在每平方米一千元至三千多元,同时还会发放每月数百元到上千元的过渡安置费,保障村民在搬迁期间的基本生活。
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