北京
杜沁萌 马晓波
近日，江苏省数据交易所的一笔交易确认让南京市玄武区市场监管局的干部们信心倍增。他们对外挂牌的三款专利数据产品被一家科创企业整体采购，数据收益首次作为非税收入缴入国库。
这标志着江苏省首单行政事业单位公共数据场内交易正式完成。长期“沉睡”的数据实现了从“资源登记”到“市场交易”再到“收入益库”的突破。
江苏省数据交易所。人民网 杜沁萌摄
困局：2.9万余件发明专利长期“沉睡”
在玄武区市场监管局，2.9万余件原始发明专利曾长期“躺”在各类原始表格中。“这些‘沉睡’的数据，价值很难被挖掘。”该局知识产权科负责人熊伟说。这些专利明明分散在绿色低碳、生物医药、新一代信息技术三大主导产业里，但原始表格里没有任何标注。企业想精准检索某个领域的技术资源，无异于大海捞针。他们做的核心工作，就是为这些海量专利逐一打上产业标签。
2024年底，玄武区启动公共数据资产全过程管理试点。区市场监管局被选为首批突破单位。肖敏是该局知识产权科一级行政执法员，那段时间她几乎天天和专利分类号打交道。“对照关键词区分技术门类，工作细碎却容不得半点差错。”
经过数月整理，杂乱的原始数据被梳理出近1.4万件有效发明专利，三款标准化数据产品成型，并顺利拿到数据知识产权登记证书。
“这就好比给数据办了一张合法‘身份证’。”肖敏打了个比喻。权属厘清了，入市交易的资质问题扫清了。
不过，真正的挑战才刚刚开始。“一个典型问题是，数据收益归属、核算、上缴长期没有统一答案。”熊伟说，国内多地虽早已探索公共数据授权运营，但行政事业单位自有数据合规挂牌、市场化交易、规范分润入库，始终没有成熟落地案例。
破壁：闯过交易的三道“隐形关卡”
从公共数据到可交易的数据产品，需破解主体、财政、分配三道难题。
第一道：主体“不合规”。行政事业单位不能作为市场主体直接进场交易。按照江苏省有关规定，数据挂牌交易必须由市场化经营主体承接。
第二道：收益“无名目”。财政非税收入科目中，无“数据资源有关收入”名目，收益上缴无门。
第三道最棘手：利润分配“无先例”。数据提供方与运营方均投入成本，收益如何分配缺乏标准。
“我们前后打磨了七八个方案，常因制度细节卡壳。”江苏国际数据港相关负责人陈迤青坦言，最大的挑战是缺乏细化规则。
玄武区市场监管局开展数据知识产权工作培训。受访者供图
如何破题？玄武区启动了多部门协同攻坚，针对主体资格壁垒，创新推出“数源单位+专业运营机构”协作模式。“好比商品加工，市场监管局提供数据‘原料’，江苏国际数据港承接脱敏清洗、产品开发、挂牌推广等‘加工’工作，从规则上避开行政单位直接交易限制。”玄武区财政局资产管理科孙芹说。
收益分配方面，玄武区引入第三方专业评估机构，全链条核算各方投入与贡献，严格遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，划定分润比例。
最棘手的入库难题，也在省、市财政部门指导下顺利解决，专属入库通道被打通，数据交易收入的性质界定、收缴流程全部明确。玄武区财政局在非税收入体系中专门增设“数据资源有关收入”科目，为数据收益量身定制入账通道。“以前公共数据就算产生价值，也不知道该归到哪、怎么管，现在有了专属科目，每一笔收益都清清楚楚、合规可查。”孙芹表示。
成交：市场验证与价值实现
4月3日，《玄武区绿色低碳专利核验》《玄武区生物医药专利核验》《玄武区新一代信息技术专利核验》三款数据产品在江苏省数据交易所正式挂牌，不到半个月便被整体购入。
采购方经办人朱女士表示，这批官方数据权威、性价比高，省去了企业自行收集清洗的高昂成本。其中，新一代信息技术专利数据可直接支持其AI技术研发与新产品开发；绿色低碳、生物医药专利数据则有助于前瞻性布局新赛道。
交易落地并非终点。如今熊伟的办公桌上多了一份《买家使用体验跟踪表》，需求对接、数据维护、迭代更新等已成为科室的一项常规工作。
江苏国际数据港。人民网 杜沁萌摄
这场破冰为何落地玄武？一方面，作为南京主城区，玄武区科创企业集聚，数据需求旺盛，并拥有江苏国际数据港等专业运营平台。另一方面，关键在于形成了高效的跨部门协同工作机制，面对无先例难题，区数据局、财政局、市场监管局与运营企业紧密协作，在政策框架内主动创新，打通了关键堵点。
“此次试点迈出了关键一步。”玄武区数据局工作人员唐心语表示，这次破冰验证了公共数据合规入市路径的可行性。未来，更多领域的“沉睡”数据有望被唤醒、开发，进入要素市场。
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