山西省运城市绛县城市更新研究报告

山西省运城市绛县城市更新研究报告：“四宜绛县”愿景下的治理攻坚与民生提质

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年5月30日

摘要

本报告聚焦 “以建设‘开放宜业、生态宜居、人文宜游、善治宜乐’的‘四宜绛县’为总目标，以创建新时代党建引领基层治理示范区为抓手，同步推进城市硬件更新与软件治理，近年来累计投入1000余万元改造8个老旧小区惠及1040户，2024年再投资564.13万元改造7个小区（1010户，8.7万㎡），大力推进既有住宅加装电梯（2021-2024年累计加装23部，其中2024年加装8部），并针对社会治理痛点实施‘八项治理’（其中挪车警情占有效警情12.8%，通过重新施划车位使飞龙小区挪车警情环比下降67.2%），成立专班破解1175套房产不动产‘登记难’历史遗留问题，联动整治‘僵尸车’与违停占道，创新打造‘平安小院’一站式调解平台的山西省运城市绛县” ，其城市更新是一场 “在‘四宜绛县’宏伟蓝图与‘党建引领基层治理’双重驱动下，以解决群众‘急难愁盼’为切入点，既要推进老旧小区改造、加装电梯等硬件提升工程，又要破解停车难、不动产登记难、无物业小区治理难等长期积累的软性治理难题，直面因城镇化加速、机动车增长、历史欠账与居民对宜居环境、便捷服务、公平权益日益增长的需求之间产生的深刻矛盾——老旧小区改造面临‘重改造、轻管理’的普遍困境，如人行家属院改造后出现9个月‘空窗期’，导致‘飞线’充电、卫生脏乱差、外来车辆乱停乱放等问题反弹，凸显了改造后长效管理机制的缺失；‘停车难’引发大量社会矛盾与警情资源占用，2024年挪车报警电话达1100余起，占有效警情的12.8%，飞龙小区等早期建设小区因未规划停车位，车辆激增后矛盾尖锐；不动产‘登记难’成为困扰群众的民生痛点与历史顽疾，紫金城、东方明珠、金邸名苑等小区因历史遗留、手续不全、开发企业失联等原因，导致1175套房产无法正常登记，群众产权保障缺失；无物业老旧小区基础设施老化与治理主体缺位问题交织，润博苑小区因排污管网老化导致商户遭遇污水倒灌，自管模式难以应对复杂问题；城市交通秩序与市容环境存在顽疾，‘僵尸车’长期占道、机动车与非机动车乱停乱放、三轮车载人、占道经营等问题影响通行安全与城市形象；‘住改商’等行为引发邻里纠纷与安全隐患，铁韵江南小区6户一层业主擅自将住宅改为商铺，破坏外墙结构，引发其他业主对安全、噪音的担忧；以及城乡垃圾收运处理体系有待完善，‘村收集、乡转运、县处理’体系需进一步健全以提升环境品质” 的民生导向型、治理攻坚型系统工程。其核心矛盾在于 “快速增长的居民生活品质诉求（如电梯、停车、产权）与城市基础设施、公共服务、治理能力的供给不足、响应滞后之间的差距；城市更新‘硬件’投入（如小区改造）与后续‘软件’管理（如物业管理、停车秩序）的脱节；历史遗留问题（如不动产登记）的复杂性与群众对公平正义、权益保障的迫切期待之间的张力；以及传统管理手段与精细化、智能化、人性化现代治理要求之间的不适应” 。民情聚焦于 “老旧小区居民对加装电梯、改善环境的强烈渴望，以及对改造后陷入‘无人管’状态的深切忧虑；车主对‘停车难’及由此引发的挪车纠纷的频繁投诉；紫金城等小区业主对‘房钱交了，产权无着’的焦虑与不满；润博苑等无物业小区居民对下水道堵塞、污水倒灌等突发问题的无助与求助；铁韵江南小区业主对‘住改商’影响居住安全与安宁的抗议；以及所有市民对整洁、有序、安全城市环境的普遍期待” 。通过实施 “‘硬件改造+软件治理’双轮驱动，投入1000余万元改造8个老旧小区并大力推进加装电梯（23部）、‘党建引领+警情导向’破解社会治理八项难点（挪车警情治理成效显著）、‘专班攻坚+部门联动’化解1175套不动产登记历史遗留问题、‘交警+城管+巡特警’联合整治交通秩序与‘僵尸车’、‘社区+物业+居民’联动处置污水倒灌等突发难题、创新设立‘平安小院’一站式调解平台等举措”** ，展现了 “以‘党建引领、民生为本、问题导向、多元共治’为核心理念，坚持‘硬件补短板’（老旧小区改造）与‘软件强治理’（停车、登记、调解）同步推进、‘政府主导’（专班、整治）与‘社会协同’（社区、物管会、志愿者）紧密结合、‘被动响应’（接警）向‘主动预防’（警情分析）转型的县域城市更新与治理路径” 。其显著特征在于 “将社会治理痛点（如挪车警情）作为城市更新的重要切入点和治理导向；创新运用‘党建引领破圈联动’机制，整合公安、住建、社区等多方力量解决具体问题；以‘平安小院’等载体将传统文化智慧（‘六尺巷’）融入现代矛盾调解；对不动产登记等历史遗留问题敢于‘啃硬骨头’，成立跨部门专班系统解决” 。最终目标是实现 “城市基础设施完善、居住环境舒适、公共服务便捷、社会秩序井然、矛盾纠纷有效化解，建成名副其实的‘开放宜业、生态宜居、人文宜游、善治宜乐’的‘四宜绛县’” 。

本报告旨在系统梳理绛县城市更新的主要痛点与治理难点，深入剖析以老旧小区居民、车主、产权诉求业主、无物业小区住户、纠纷当事人及普通市民为核心的多元民情聚焦，全面评估以 “‘千万投入’改造老旧小区、‘电梯加装’提升居住品质、‘八项治理’破解挪车难题（警情下降67.2%）、‘专班攻坚’化解登记梗阻（1175套**）、‘联合执法’整治交通乱象、‘多元联动’处置社区难题、‘平安小院’创新调解模式为代表的实践成效，并提出一套 “‘建管并重与居民自治’巩固小区改造成果、‘智慧扩容与共治共享’系统破解停车难题、‘制度创新与数字赋能’深化不动产登记改革、‘多元共治与应急响应’夯实无物业小区治理、‘严管长效与文明引导’优化城市交通秩序、‘规划引领与精细管理’杜绝违规改造行为、‘体系健全与全民参与’提升城乡环境品质” 为核心策略，以 “推广‘改造+物管会’模式、建设智慧停车诱导系统、建立历史遗留问题解决长效机制、构建‘社区吹哨、部门报到’快速响应机制、推广‘潮汐车位’与共享停车、加强‘住改商’全过程监管、深化‘村收集、乡转运、县处理’垃圾处理体系” 为主攻方向的综合性改进策略。报告认为，绛县的城市更新必须坚持 “民生优先、治理为要、创新驱动、共建共享” 的原则，以破解 “如何将老旧小区改造的‘硬件’成果通过长效管理机制固化下来，避免陷入‘改造—反弹—再改造’的循环” 和 “如何将基于警情分析的‘八项治理’等精准治理模式制度化、常态化，并拓展到更多城市治理领域” 为核心课题，走出一条既补齐硬件短板、又提升治理效能、更彰显社会温度的县域特色更新之路。

第一章：绛县城市更新的宏观背景与战略愿景

1.1 “四宜绛县”目标下的城市发展定位

绛县明确提出建设“开放宜业、生态宜居、人文宜游、善治宜乐”的“四宜绛县”发展目标。这一定位将城市更新置于更宏大的经济社会发展框架中，要求城市不仅要有完善的基础设施和优美的生态环境（宜居、宜游），还要有活跃的经济氛围（宜业）和高效、和谐的社会治理（善治、宜乐）。城市更新成为实现这一综合目标的关键支撑。

1.2 新时代党建引领基层治理示范区的创建要求

绛县以创建新时代党建引领基层治理示范区为抓手，这意味着城市更新与治理工作必须强化党的组织领导，推动治理重心下移、资源下沉，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局。这为破解老旧小区管理、停车难等治理难题提供了政治和组织保障。

1.3 以群众需求为核心的民生导向

县委书记王云在调研中强调，要“以更严的要求解难题、破堵点，以更高的标准暖民心、增福祉”。这表明绛县的城市更新与治理工作坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众“急难愁盼”问题作为出发点和落脚点，从挪车警情、不动产登记难等具体痛点入手，体现了务实的问题导向。

1.4 “十四五”规划中的城市发展指标牵引

根据《绛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2025年，县城要转型为建成区12平方公里、集聚12万人口的功能齐全、人文宜居的特色城市。这一量化目标对城市基础设施承载能力、公共服务供给水平、人居环境质量提出了明确要求，是城市更新的直接动力。

1.5 从“管理”到“治理”的现代转型压力

面对机动车快速增长带来的停车矛盾、不动产登记历史遗留问题、无物业小区治理真空等复杂问题，传统的行政命令式管理已难以应对。这倒逼城市治理体系向多元化、精细化、智能化转型，需要整合政府、市场、社会、居民等多方力量，形成共治共享新格局。

第二章：城市更新的核心痛点与难点剖析

2.1 老旧小区改造：硬件更新易，长效管理难

* 改造后管理“空窗期”与长效机制缺失： 人行家属院改造后出现9个月的管理“空窗期”，导致“飞线”充电、卫生“脏乱差”、外来车辆乱停乱放等问题反弹。这暴露出改造工程与后续管理衔接不畅，“重建设、轻管理”思维依然存在。对于规模小、收费低的老旧小区，引入市场化物业公司困难，居民自治组织（物管会）的培育和能力建设是关键难点。

* 加装电梯的居民共识与资金难题： 尽管2021-2024年累计加装23部电梯成效显著，但高低层住户利益协调、费用分摊、后期运维等仍是普遍难题。政策引导和社区协调作用至关重要。

* 基础设施老化与突发问题应对乏力： 润博苑小区作为自管老旧小区，排污管网老化导致商户遭遇污水倒灌。此类问题在无物业或物业力量薄弱的老旧小区中常见，缺乏专业力量和应急资金，问题处置往往滞后，影响居民正常生活。

2.2 “停车难”：从民生烦恼到社会治理痛点

* 规划滞后与供需严重失衡： 飞龙小区等早期建设小区在规划时未充分考虑停车需求，随着机动车保有量激增，停车位严重不足。2024年挪车报警电话达1100余起，占有效警情的12.8%，大量警力资源被占用，凸显了问题的严峻性。

* “僵尸车”与违法停车挤占有限资源： 主次干道上长期停放的“僵尸车”不仅占用公共车位，还存在安全隐患。机动车、非机动车乱停乱放，堵塞消防通道、占用人行道，影响通行效率和城市秩序。

* 治理手段单一与智慧化水平不足： 当前治理主要依靠重新施划车位、联合执法清理等物理和人力手段，缺乏智能停车诱导、共享停车、差异化收费等智慧化管理措施，难以从根本上优化资源配置、提高车位周转率。

2.3 不动产“登记难”：历史遗留问题的复杂性与权益保障的紧迫性

* 问题成因复杂，涉及面广： 紫金城、东方明珠、金邸名苑等小区因时间跨度长、前置资料缺失严重、开发企业失联等原因，导致1175套房产无法办理不动产登记。这涉及规划、建设、验收、税费等多个环节的历史遗留问题，协调难度极大。

* 群众权益受损，社会影响深远： “登记难”直接导致群众房屋产权无法确认，影响交易、抵押、继承等合法权益，成为长期困扰部分居民的“心病”，容易引发群体性信访事件，影响社会稳定。

* 部门协同与政策突破要求高： 解决此类问题需要自然资源、住建、税务、法院等多部门打破信息壁垒，形成合力，甚至需要上级政府出台相关政策予以支持，对县级政府的统筹协调和攻坚能力是巨大考验。

2.4 无物业老旧小区治理：主体缺位与能力不足

* 治理主体模糊，责任难以落实： 润博苑小区等自管老旧小区，缺乏专业的物业管理主体，社区居委会承担了大量本应由物业企业负责的工作，但权责不对等、资源有限。

* 公共设施老化，维修资金匮乏： 管网老化、路面破损、墙体脱落等问题普遍，但维修资金筹集困难。污水倒灌事件中，社区需牵头组织业主代表、住建局、第三方维修单位共同商议费用分摊方案，过程繁琐且效率较低。

* 居民自治意识与能力有待培育： 成立物管会并有效运作，需要居民具备较强的公共意识和自治能力。在实践中，往往面临居民参与度低、意见难以统一、缺乏专业管理知识等挑战。

2.5 城市交通秩序与市容环境管理顽疾

* 交通违法行为多发： 酒驾醉驾、三轮车载人、电动自行车逆行、闯红灯、不戴头盔、机动车违法停车等行为较为常见，存在安全隐患。

* “僵尸车”与占道经营清理难： “僵尸车”清理涉及车辆鉴定、公告、拖移等多个环节，执法成本高。广场西路、绛中东夜市等路段车辆违停、占道经营问题突出，易反弹。

* 联合执法长效机制有待巩固： 虽然交警、城管、巡特警开展了联合整治，但如何将专项行动成效转化为常态化、精细化的管理机制，防止问题回潮，是面临的挑战。

2.6 违规“住改商”引发的社区矛盾与安全隐患

* 擅自改变房屋用途，破坏建筑结构： 铁韵江南小区6户一层业主私自将外墙扩建约60公分，将窗户改为门面，破坏了建筑外立面和结构安全。

* 影响邻里生活，引发矛盾纠纷： “住改商”带来的噪音、人员混杂、安全隐患等问题，严重影响了相邻住户的正常生活，导致邻里关系紧张，成为社区不稳定因素。

* 监管存在盲区，执法面临困难： 对于已形成的“住改商”，涉及规划、住建、市场监管、城管等多个部门，认定和处置程序复杂，整改执行难度大。

2.7 城乡环境卫生治理的持续性与精细化挑战

* 垃圾收运处理体系需进一步健全： 县委书记王云在调研中强调要健全“村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处体系。如何确保该体系高效、低成本运行，并引导群众主动参与分类，是提升城乡环境面貌的关键。

* 背街小巷、城乡结合部存在卫生死角： 这些区域往往是环境治理的薄弱环节，容易形成“脏乱差”的顽疾，需要投入更多精力进行常态化保洁和监管。

第三章：民情聚焦——多元主体的诉求与期待

绛县的城市更新与治理，直接关系到各类群体的切身利益，民情通过警情、信访、热线、媒体等多种渠道强烈表达：

1. 老旧小区居民：对“安居”与“乐业”的双重期盼

* 已改造小区居民： 如金鑫小区、车厢路社区志信小区居民，对改造后焕然一新的道路、规整的管线、加装的电梯感到满意，生活便利性和安全性得到提升。但他们最担心的是改造成果能否保持，害怕重回“无人管”的混乱状态。

* 面临改造或未改造小区居民： 期盼能早日纳入改造计划，解决屋面漏水、管道堵塞、环境脏乱、没有电梯等问题。对加装电梯抱有强烈期待，但也担忧邻里意见不一、费用分摊等问题。

* 无物业小区居民（如润博苑）： 对下水道堵塞、污水倒灌等突发问题感到无助和焦虑，希望社区或政府能建立快速有效的应急响应和维修机制。

2. 私家车主与沿街商户：对“有位可停”与“路畅其行”的核心诉求

* 飞龙小区等停车难小区车主： 对“一位难求”深有体会，挪车纠纷频发，甚至需要拨打110、122求助，生活备受困扰。他们对小区重新规划停车位等措施表示欢迎，并希望得到长期保障。

* 所有车主： 对“僵尸车”长期占用公共资源、违法停车堵塞消防通道和人行道的行为深恶痛绝，支持交警部门的清理整治行动。

* 沿街商户与居民： 希望门前道路畅通，避免因乱停车影响生意和出行。对交警、城管联合整治行动表示支持。

3. 不动产“登记难”小区业主：对“产权保障”的强烈焦虑与渴望

* 紫金城、东方明珠、金邸名苑等小区业主： 最为焦虑，他们支付了购房款，却长期无法取得不动产权证书，财产权利处于不确定状态，无法进行正常交易、抵押，内心充满不安全感。他们迫切希望政府能拿出切实方案，破解这一历史遗留问题。

4. “住改商”受影响业主：对“居住安宁”与“房屋安全”的维权呼声

* 铁韵江南小区受影响的业主： 对邻居擅自“住改商”行为强烈不满，担心商业活动带来的噪音、安全隐患、人员复杂等问题破坏居住环境，更担忧破坏建筑结构影响整栋楼安全。他们要求相关部门依法制止和纠正此类行为。

5. 纠纷当事人：对“公平高效”矛盾调解渠道的需求

* 面临邻里纠纷、家庭矛盾等问题的群众： 希望有一个公正、便捷、低成本的渠道来解决矛盾。“平安小院”这种一站式调解平台的出现，满足了他们“只进一扇门、最多跑一次”的需求。

6. 所有市民：对“安全、有序、整洁、和谐”城市环境的普遍期待

* 普通市民： 支持整治交通违法、清理“僵尸车”、改善环境卫生。期待“四宜绛县”愿景逐步实现，生活更加便利、舒适、有安全感。对政府高效解决污水倒灌等民生难题感到满意。

第四章：已采取的改善措施与成效评估

面对复杂多样的挑战，绛县围绕“四宜绛县”目标和民生痛点，采取了一系列针对性措施：

1. 大力推进老旧小区改造与电梯加装，改善居住硬件

* 持续投入实施改造： 近年来累计投入1000余万元，对金鑫小区等8个老旧小区进行改造，惠及居民1040户。2024年又投资564.13万元，对7个小区（1010户，8.7万㎡）实施改造。

* 积极推动电梯加装： 简化审批流程，加强政策引导和部门协调，2021-2024年累计加装电梯23部，其中2024年加装8部（6部已竣工），有效解决了老年人、行动不便者“上下楼难”问题。

* 包联单位助力社区微更新： 县财政局等包联单位积极参与龙王庙社区等巷道整治提升，推动排水改造、道路硬化，完善社区基础设施。

2. 创新社会治理模式，破解“停车难”等治理痛点

* 党建引领“八项治理”，精准破解挪车警情： 县公安局对警情大数据分析，将“挪车警情”等八项问题列为社会治理难点。针对飞龙小区停车难，联动住建、物业、社区重新规划停车位，引导居民使用“一键挪车”功能，使该小区2025年第四季度挪车警情降至个位数，环比下降67.2%。

* 多部门联合整治交通秩序： 交警大队联合城管、巡特警，对振兴街、紫金山路等重点路段开展集中整治，严查酒驾、三轮车载人、机动车与非机动车乱停乱放等行为。开展专项整治清理“僵尸车”。

* 开展道路交通安全隐患全域整治： 2026年4月起在全县开展为期数月的专项整治，聚焦酒驾、违停、电动车违法等，并鼓励群众举报。

3. 成立专班攻坚克难，化解不动产“登记难”历史遗留问题

* 跨部门专班协同攻坚： 成立由自然资源、住建、税务、法院等多部门组成的工作专班，针对紫金城等3个小区因历史遗留问题导致的1175套房产“登记难”问题，建立台账，精准治理。

* 优化服务流程： 在政务服务中心设立“一站式”服务专区，实现“一窗受理、内部流转、限时办结”。开通线上办理平台，提供“网上预约”“在线缴费”“上门送证”等服务。

4. 强化社区基层治理，应对无物业小区突发难题

* “社区+部门+居民”联动处置： 浍水社区在润博苑小区污水倒灌事件中，工作人员第一时间到场，联动住建局市政股、业主代表、物管会及第三方维修单位，通过三次居民议事会确定费用分摊方案，顺利解决问题。

* “四维联动”构建共治格局： 车厢路社区构建单位联动、警社联动、物社联动、居民联动的“四维联动”格局，与28家包联单位建立“三清单”机制，推动便民座椅更换、井盖维修、电动车安全隐患排查等“微改造”，惠及1000余户居民。

5. 创新矛盾调解机制，促进社会和谐

* 打造“平安小院”一站式调解平台： 县综治中心创新打造“平安小院”，融合“六尺巷”传统智慧，提供纠纷调解、法律咨询、信访接待等一站式服务，实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一次”。

6. 领导深入调研，推动民生问题解决

* 县委书记一线督导： 县委书记王云深入社区、农村调研督导群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，关注社保基金安全、外卖平台监管、小区信访问题、城乡垃圾处理等，强调要解决群众急难愁盼。

成效评估： 上述措施表明，绛县的城市更新与治理正沿着 “硬件改造与软件治理并重、政府主导与社会协同结合、问题导向与创新驱动并行” 的路径推进，并取得了显著成效。在 “改善居住条件” 方面，持续的老旧小区改造和电梯加装切实提升了居民生活质量。在 “破解治理难题” 方面，基于警情分析的“八项治理”精准抓住了停车难等痛点，联动治理成效显著（挪车警情下降67.2%）。在 “化解历史积案” 方面，跨部门专班攻坚不动产“登记难”，展现了解决复杂问题的决心和能力。在 “夯实基层治理” 方面，社区联动多方力量解决污水倒灌等案例，体现了基层治理的创新和韧性。在 “促进社会和谐” 方面，“平安小院”提供了矛盾化解的新平台。

然而，成效评估也需保持清醒：老旧小区改造 的长效管理机制尚未普遍建立，人行家属院的案例警示“改后失管”风险依然存在。停车治理 虽在个别小区通过重新规划车位取得成效，但城区整体停车供需矛盾未根本缓解，智慧化手段应用不足。不动产登记 历史遗留问题解决了一批，但可能仍有其他类似问题有待发现和解决。无物业小区治理 仍高度依赖社区工作人员的主动性和协调能力，可持续的常态化机制有待建立。交通秩序整治 和“僵尸车”清理需要持续高压，防止反弹。“住改商” 等违规行为的源头预防和常态化监管机制有待加强。

目前，绛县的城市更新与治理整体处于 “硬件改造持续投入期、治理痛点精准攻坚期、历史遗留问题破解期、基层治理创新探索期、社会矛盾多元化解期” 。其优势在于 “坚持党建引领，整合治理资源；善于运用大数据（警情分析）精准识别问题；敢于直面历史遗留问题并成立专班攻坚；基层社区在解决具体问题上展现了较强的能动性和创新性（如‘四维联动’、‘平安小院’）” ；其挑战在于如何实现 “从‘点’上突破（如单个小区停车治理）到‘面’上推广、从‘专项行动’到‘常态长效’、从‘政府主导解决’到‘社会多元共治’的深化与转型” 。

第五章：系统性改进策略与实施路径建议

针对绛县城市更新的成效与深层次挑战，本报告提出 “‘建管一体与多元共治’确保小区更新可持续、‘智慧引导与共享挖潜’系统缓解停车矛盾、‘制度创新与数字赋能’深化不动产登记改革、‘机制构建与能力提升’夯实无物业小区治理、‘严管常态与文明养成’优化城市交通秩序、‘源头管控与联合执法’规范房屋使用行为、‘体系完善与全民参与’提升城乡环境品质” 的七大战略导向，并构建以下系统性改进策略。

5.1 老旧小区改造与长效管理策略：建管一体，多元共治

* 目标： 确保改造工程高质量完成，并建立可持续、低成本的后期管护机制。

* 路径：

1. 推行“改造+物管会”同步组建模式： 在老旧小区改造项目启动时，同步指导成立业主委员会或物业管理委员会。将组建物管会、制定管理规约、确定管理模式（专业物业、居民自管、社区托管）作为改造项目的重要内容和后续管护的前提。

2. 探索“片区打包、引入物业”或“社区托管、居民自治”： 对规模小、分布散的老旧小区，可探索就近整合、片区化打包，引入物业企业进行规模化、低成本管理。对确实难以引入物业的，强化社区指导，培育居民自治能力，建立公共收益账户（如充电桩、广告位收入），用于日常维护。

3. 建立应急维修快速响应机制： 以社区为单位，建立涵盖水电、管道、防水等常见问题的应急维修服务资源库，明确联系方式和响应时限。探索设立“老旧小区应急维修基金”，由财政补贴、居民共筹等方式形成，用于突发性、小额公共设施维修。

5.2 停车治理策略：智慧引导，共享挖潜

* 目标： 增加有效供给，提高资源利用效率，规范停车秩序。

* 路径：

1. 建设城区智慧停车诱导系统： 在商业区、医院、学校、老旧小区周边等重点区域，建立智能停车诱导系统，通过APP、小程序、诱导屏实时发布车位信息，引导车辆快速停放。

2. 深度挖潜与共享停车： 全面摸排城区边角地、闲置地、桥下空间，建设小微停车场、立体停车设施。制度化推动机关企事业单位、商业设施停车场在非工作时间向社会错时优惠开放。鼓励居民小区车位在白天闲置时段共享。

3. 推广“潮汐车位”与限时停车： 在停车需求潮汐现象明显的路段，科学设置夜间限时停车位、即停即走区域。在学校周边设置上下学时段临时停车区。

4. 巩固“警情导向”治理成果： 将飞龙小区治理模式推广到其他挪车警情高发小区。持续利用警情数据分析停车矛盾热点区域，精准施策。保持对“僵尸车”、违法占道停车的高压整治态势。

5.3 不动产登记历史遗留问题化解策略：制度创新，数字赋能

* 目标： 彻底化解存量问题，严防新增问题。

* 路径：

1. 建立历史遗留问题解决长效机制： 总结紫金城等小区化解经验，形成可复制、可推广的“绛县模式”。建立跨部门常态化协调机制，对类似问题做到早发现、早介入、早解决。

2. 推行“交房即交证”改革： 对新开发商品房项目，强化预售资金监管和工程建设过程监管，将不动产登记环节前置，实现购房人收房同时即可领取不动产权证书，从源头上杜绝新的“登记难”问题。

3. 深化“互联网+不动产登记”： 进一步优化线上办理平台功能，推广电子证照应用，实现更多登记业务“全程网办”、“不见面审批”。

5.4 无物业小区治理策略：机制构建，能力提升

* 目标： 构建党组织领导下的社区、物管会、居民多方协同治理格局。

* 路径：

1. 推广“社区吹哨、部门报到”机制： 赋予社区更多资源统筹权和协调权，当小区出现污水倒灌等超出社区能力范围的公共问题时，社区可“吹哨”，相关职能部门必须及时“报到”处置。

2. 强化社区工作者和物管会成员培训： 定期组织培训，提升其法律法规、物业管理、矛盾调解、应急处理等方面的专业能力。

3. 探索“公益+低偿”社区服务供给： 整合社区志愿者、低偿引入专业维修人员，为无物业小区提供基础性的保洁、保安、保修服务。

5.5 交通秩序与市容管理策略：严管常态，文明引导

* 目标： 形成安全、有序、畅通的道路交通环境和整洁的市容环境。

* 路径：

1. 推动联合执法常态化、智能化： 将交警、城管、巡特警的联合整治机制固化下来，定期开展。增加电子警察、违停抓拍等科技设备投入，提升非现场执法能力。

2. 加强重点车辆和人群管理： 持续严查三轮车违法载人、老年代步车无牌无证上路。督促共享电动车企业落实停放管理主体责任。

3. 深化文明交通宣传教育： 利用融媒体平台曝光典型违法案例。持续开展“小手拉大手”等进校园、进社区宣传活动，提升全民交通文明意识。

5.6 房屋使用监管策略：源头管控，联合执法

* 目标： 规范房屋使用行为，维护社区和谐与安全。

* 路径：

1. 加强“住改商”等行为的前置监管： 自然资源、住建、市场监管等部门加强信息共享和联动，在房屋交易、租赁、装修报备等环节提前介入，宣传相关法规，明确禁止性规定。

2. 建立快速认定和处置机制： 对群众举报或巡查发现的违规“住改商”行为，建立由街道牵头，规划、住建、城管、市场监管等部门参与的快速响应和联合认定、处置机制。

3. 强化物业服务企业或社区的报告责任： 将违规装修、改变房屋用途等行为的发现和报告责任纳入对物业企业的考核，或明确社区的巡查报告职责。

5.7 城乡环境提升策略：体系完善，全民参与

* 目标： 健全垃圾收运处理体系，实现城乡环境干净整洁。

* 路径：

1. 健全“村收集、乡转运、县处理”体系： 优化垃圾收集点布局，提高转运效率，确保无害化处理率。探索适合农村特点的垃圾分类和资源化利用模式。

2. 推行“门前三包”责任制： 在城区主次干道严格落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），并加强监督检查和奖惩。

3. 发动群众参与： 通过积分兑换、评选表彰等方式，引导城乡居民主动参与环境卫生整治，养成良好卫生习惯。

第六章：结论与展望

绛县的城市更新，是一场 “在‘四宜绛县’愿景引领下，以党建引领基层治理为引擎，以1000余万元投入改造8个老旧小区、加装23部电梯改善硬件，以破解‘八项治理’难点（挪车警情下降67.2%）、化解1175套不动产登记历史遗留问题、联动整治交通秩序、创新‘平安小院’调解平台提升软件为核心的民生攻坚与治理创新工程” 。其显著特点在于 “将社会治理大数据（警情）作为城市治理的精准导航；以跨部门专班攻坚‘啃下’历史遗留‘硬骨头’；在社区层面创新‘四维联动’、‘居民议事’等多元共治模式；将传统文化智慧（‘六尺巷’）融入现代矛盾调解” ，展现了一条 “数据驱动、精准治理、多元共治、文化赋能”的县域城市更新与治理路径 。

当前，绛县的城市更新与治理正处于 “硬件改造持续深化期、治理痛点精准破解期、历史积案集中化解期、基层共治模式探索期、社会服务创新拓展期” 。金鑫小区平整崭新的路面和加装的电梯， measuring着民生工程的温度；飞龙小区重新施划后井然有序的停车位，诠释着基于数据治理的精度；紫金城小区业主终于拿到的不动产权证书，承载着政府破解历史难题的力度；浍水社区工作人员协调解决污水倒灌的忙碌身影，体现了基层治理的韧度；“平安小院”里化解邻里纠纷的和谐氛围，则彰显着社会治理的温度。这五组画面，共同勾勒出绛县城市更新中硬件与软件并重、政府与社会协同、传统与现代融合的生动图景。

展望未来，绛县的城市更新要行稳致远，必须在以下方面持续深化：

一是要推动治理模式从“被动响应”向“主动预防”、“智慧赋能”升级。 继续深化“警情导向”治理，将数据分析拓展到市容、环保、安全等领域。加快建设智慧停车、智慧社区等平台，用科技提升治理效率和精细化水平。

二是要构建“建管并重”的长效机制，巩固更新成果。 将老旧小区、停车场等设施的后期运营、维护、管理放在与建设同等重要的位置，探索可持续的运维模式，避免“重建轻管”。

三是要将“多元共治”从社区层面上升到城市治理全局。 总结推广车厢路社区“四维联动”、浍水社区“居民议事”等经验，构建更广泛的政府、市场、社会、居民共建共治共享格局。

四是要保持解决历史遗留问题的决心和韧性。 不动产“登记难”问题的化解提供了宝贵经验，应对其他领域可能存在的类似积案保持敏锐，主动排查，依法依规予以解决。

五是要将“以人民为中心”贯穿于每一项政策和行动中。 始终从群众“急难愁盼”出发，像解决挪车警情、污水倒灌那样，用实实在在的行动回应民生关切，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

绛县的城市更新之路，是一条 “硬件提质与软件治理双轮驱动、政府主导与社会协同两翼齐飞、历史问题化解与未来秩序构建同步推进” 的综合提升之路。只要坚持 “党建引领、数据驱动、共治共享、长效为基” ，继续发扬攻坚克难的勇气和精细治理的智慧，就一定能够将这座古城建设成为一座 “居住舒适、出行便捷、服务高效、治理有序、社会和谐” 的现代化“四宜绛县”，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，真正擦亮“开放宜业、生态宜居、人文宜游、善治宜乐”的幸福底色。