【法治日报】河南高院以司法公开提升行政争议化解公信力

5月12日，河南省高级人民法院发布第三批实质化解行政争议典型案例，10个案例均涉及群众切身利益。

“老百姓打行政官司，表面上告的是行政机关，根子上往往是想解决一个具体困难。这种公开的方式，既是法院主动接受社会监督，更是对行政机关和群众的警示教育。全程公开就是最好的普法方式。”看到这些案例后，全国人大代表、中牟县官渡镇孙庄村党支部书记孙中岭说。

近年来，河南高院对行政案件严格落实“公开为常态、不公开为例外”原则，紧扣司法为民、公正司法工作主线，全方位、常态化推进行政审判司法公开，不断完善公开机制、丰富公开形式、拓宽公开渠道，努力以公开促公正，以公正提公信。

全程公开消疑虑

让孙中岭印象很深的是李某征地补偿案。征地补偿是群众关注的热点，2025年5月，李某提起行政诉讼后，上百户村民都在盯着。

“如果法院只管立案、开庭、出判决，矛盾只会越攒越多。法院不躲事，敢往矛盾的根上挖。承办法官主动公开办案过程，邀请行政机关相关负责人与李某面对面沟通。很快，李某心里的疙瘩解开了，当天签了补偿协议，行政机关当天支付了补偿款。群众的疑虑消除了，全村类似问题都按照这个模式捎带着解决了。”孙中岭说。

“行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是一项‘守心’的工作。司法公开是保障群众诉讼权利、规范司法权力运行、提升司法公信力的重要举措。我们通过坚持审判全流程公开，积极回应人民群众新要求新期待。”河南高院副院长庞景玉说。

近年来，河南高院全面落实行政案件公开审判制度，常态化开展行政案件庭审直播工作，重点选取征地拆迁、行政处罚等社会关注度高的典型案件开展庭审直播。对于依法公开审理的案件，完善线上线下旁听机制，提升庭审透明度。严格落实庭审全程录音录像制度，所有行政案件庭审、听证全部录音录像、全程留痕，当事人及诉讼代理人可按规定申请查阅庭审录像，确保庭审过程全程可追溯、受监督。

同时，河南高院行政庭严格落实裁判文书上网工作要求，规范行政案件裁判文书审核、上传流程，明确公开范围、标准及时限，每周通报裁判文书上网情况，确保依法应当公开的行政生效裁判文书全部及时上网公开，主动接受社会各界监督，以法律文书公开促进行政审判公正透明。

多元共治解纷争

“公开发布行政争议实质性化解典型案例，集中展现了法院坚持‘穿透式’审查、深化‘府院联动’、构建多元解纷格局的积极成效。”郑州市郑东新区政法委书记梅银强感触颇深。

他参与化解的王某某等六人诉某乡政府安置补偿系列案被河南高院作为典型案例发布。

2025年3月，王某某等案进入再审审查程序后，郑东新区政法委依托综治中心平台，迅速启动“府院联动”协同化解机制，成立由副书记与区法院分管领导牵头的工作专班，统一认识、压实责任。经分析研判，王某某等案的核心问题在于安置细则部分条款需要完善。

“化解行政争议，主动纠错是担当。在法院释明法律意见后，我们没有回避问题，而是引导乡政府依法修订安置细则，实现了司法监督与行政纠错的良性互动，还一并解决了其他十多人的问题。”梅银强说。

在河南高院行政庭庭长杨巍看来，安置补偿涉及面广，容易引发群体性诉讼，而多元共治既能实现行政争议实质性化解，又能通过公开的方式提升法院和行政机关工作的透明度，增强行政机关和群众的法治意识。

谈及王某某等案的化解，杨巍说：“法院不局限于再审审查的程序性职能，而是深入剖析争议根源，将审判职能向后延伸至纠纷的实质性解决，通过‘府院联动’机制，充分发挥各行政机关的作用，支持基层政府在征迁安置中结合实际进行动态调整的合理权限，切实保障群众实体权益，促成6案全部以撤回再审申请方式圆满解决，为涉群体性、政策调整类行政争议的实质性化解提供了可复制、可推广的实践样本。”

河南高院充分发挥典型案例的示范引领作用，常态化筛选征收拆迁、行政处罚、行政协议等案件多发、争议较大领域的案例，分批发布。截至目前，河南高院行政庭已连续三年发布三批29个实质性化解典型案例，引导全省行政审判工作从“结案了事”向“案结事了”转变，不断优化行政争议化解路径。

法治宣传显实效

4月23日，商丘市中级人民法院联合商丘市政府在睢阳区人民法院开展了一场行政案件庭审观摩活动。全市27家行政机关100余名工作人员现场旁听案件审理全过程。

此次公开审理的案件系一起行政处罚案件。原告商丘市睢阳区某烟酒经营部因涉嫌违反商标法的相关规定，被睢阳区市场监督管理局处以罚款。某烟酒经营部不服，向睢阳区法院提起行政诉讼，请求撤销处罚决定。庭审中，原被告双方围绕处罚程序是否合法、事实认定是否清楚、法律适用是否准确以及处罚裁量是否适当等焦点问题展开辩论。

“行政机关作出的每一个行政决定，不仅要实体合法，更要程序正当；不仅要于法有据，还要兼顾比例原则与合理裁量。”庭审结束后，案件审判长结合案件审理情况，面向全体旁听人员开展了强化程序意识、规范执法行为的法治宣讲。

“行政执法不是简单的‘贴罚单’，而是要让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义。程序瑕疵、证据不足或裁量失当，都可能导致行政行为被司法否定，损害政府公信力。”商丘中院院长杨飞说，商丘两级法院在行政审判中积极推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，通过庭审观摩和以发生在群众身边的典型案例开展“以案释法”，切实提高普法针对性和实效性。

南阳市中级人民法院已连续17年通过发布行政审判白皮书的形式，全面梳理和总结上一年度全市行政案件的总体情况，分别从案件自身特点、多发及败诉原因等方面进行深入分析，并对相关问题提出切实可行的意见建议，便于行政机关精准查找问题，强化依法行政意识，改进执法方式，增强执法能力、优化执法效果，同时，引导群众通过法治渠道依法维权。

漯河市中级人民法院通过召开新闻发布会的形式，向社会发布上一年度全市法院行政案件司法审查报告，就当前行政执法和应诉工作中存在的突出问题提出建议，向行政机关报送败诉案件分析报告。

驻马店市中级人民法院针对行政案件较多的土地征收、社会保障等重点领域执法问题，联合市司法局定期对行政机关败诉案件进行评查，对相关执法人员进行集中培训，强化其依法行政意识。

如今，常态化发布行政审判白皮书、常态化开展公众开放日与庭审观摩活动、多维度发布行政典型案例等司法公开载体形式，已成为河南法院行政审判工作助推法治政府建设、拓展法治教育效果的主渠道。

来 源：法治日报