电力现货观察系列之二：多维政策深化电改

2025年是我国电力市场化改革承前启后的关键一年，围绕支撑新型电力系统、提升资源配置效率、保障电力安全供应的核心目标，国家发展改革委、国家能源局出台一系列政策，推动电力市场体系实现系统性重塑。

一方面破除新能源过度保护、行政定价惯性与省间市场壁垒，推动从政策托底走向公平竞争；另一方面建立起容量补偿、绿电直连、统一结算等新型制度框架，推动电力价值从单一电量向电能量、容量、可靠性、绿色属性协同显化升级，为全国统一电力市场体系夯实制度根基，为能源绿色低碳转型提供保障。

01

破壁垒、立全域：现货市场基本全覆盖，价格发现功能全国落地

《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》划定时间表与路线图。截至2025年底，除京津冀和西藏外，全国共形成25个运行地区，覆盖30个省份。其中山西、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江6个地区进入正式运行，其余全面进入连续结算试运行阶段。现货市场从“盆景”变为“风景”，市场发现价格、配置资源的功能开始在全国范围发挥实效。南方区域电力市场作为全球最大统一出清区域市场，实现五省（区）连续结算试运行，为区域市场一体化提供了标杆。

这一突破，破除了长期以来市场分割、试点分散、价格信号互不联通的格局，立起了全国统一电力市场的物理底座与运行骨架，让市场发现价格的功能开始在全国范围发挥实效。

02

破补贴、立竞争：新能源全面入市，定价机制彻底重构

《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（136号文）要求新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，电价通过交易形成，并建立“多退少补”的可持续发展价格结算机制，存量项目平稳衔接现行政策，增量项目全面实行市场化竞价。

此举破除了风电、光伏长期依赖标杆电价、财政补贴与保障性收购的路径依赖，结束“计划与市场并行”的模糊状态；建立起“场内市场定价、场外机制托底”的新型制度框架，新能源与传统电源遵循“技术中立”同台竞技，价格信号真实反映时空价值与供需关系，有效缓解弃风弃光问题，优化电源布局。截至年底，全国32个地区已发布实施方案，多数完成增量项目竞价。现货市场全覆盖与新能源全面入市双轮驱动，标志着电力商品属性的市场化回归迈出决定性一步。

03

破模糊、立权责：就近消纳机制定型，可靠性成为可交易商品

针对破解就近消纳项目边界模糊、责任不清、费用分摊不明等问题，《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（1192号文）对绿电直连模式进一步细化，文件提出单一容量制输配电价机制：就近消纳项目按容量缴纳输配电费，下网电量不再缴纳系统备用费及输配环节电量电费，可靠性水平可自主选择。

这一机制，破除“就近消纳等同优惠用电、无偿占用电网备用”的认知误区与隐性补贴乱象，明确大电网保安全、小系统纳绿电的协同格局；建立起“可靠性是商品”的市场化定价逻辑，要求就近消纳项目按需购买、照单付费，终结了此前电网可靠性服务被误认为“免费公共品”的行业幻觉，让就近消纳从政策概念变为物理边界清晰、经济权责对等、可复制可推广的市场行为。

04

破单一、立多维：容量补偿机制落地，煤电转型获制度保障

随着新能源成为装机增量主体，煤电利用小时数持续下降，仅靠电能量收入难以覆盖固定成本，系统可靠容量短板凸显。2025年，甘肃、山东、云南、吉林、黑龙江等地密集探索容量补偿机制，为煤电向基础保障性、系统调节性电源转型提供收益支撑。

图1 电力市场价格示意图

地方试点为顶层设计提供实践验证。2026年初国家层面出台《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（114号文），正式构筑“电能量+容量+辅助服务”三位一体的上网电价体系，建立起多维价值实现路径，让系统安全、可靠供电的隐性价值显性化、市场化，为新型电力系统安全稳定运行托底，为存量煤电的平稳转型提供了收益保障，也为未来过渡到竞争性容量市场奠定了基础。

05

破行政、立市场：取消行政峰谷分时电价，价格形成由市场主导

长期以来，直接参与市场用户执行行政性峰谷分时电价，由政府划定时段、制定价差，虽在过渡期发挥引导作用，但难以匹配现货市场高频、精准的价格信号，甚至扭曲市场行为。《电力中长期市场基本规则》作出重大调整：取消直接参与市场用户的行政性峰谷分时电价，不再人为规定电价水平与时段，由市场供需决定分时价格信号，政府角色从“定价者”转向规则制定者与市场监管者。

这一转变，破除了行政定价对市场信号的干扰，立起“市场主导定价”的新范式，重构能源项目投资逻辑与盈利模式。对工商业储能等行业而言，传统依赖固定峰谷价差套利的模式面临重塑，倒逼行业转向基于现货价格、需求响应、辅助服务的多元盈利路径，推动用户侧从被动接受电价转向主动参与市场平衡。

06

破碎片、立统一：规范计量结算，筑牢市场公平运行底座

计量结算体系是电力市场的“神经末梢”，此前各地规则碎片化、职责交叉、周期不一、数据不通，成为制约跨省交易、放大市场风险的突出短板。2025年出台的《电力市场计量结算基本规则》填补基础制度空白，统一计量、结算、清算标准，明确交易机构负责编制结算依据、电网企业负责复核、电费收付与账单发行，规范全流程、资金管理与违约处置，统一结算时序。

此项改革，破除了规则碎片化、职责不清、监管薄弱的痛点，立起全国统一、权责清晰、风险可控的结算体系，使电力市场从“各自为战”走向“书同文、车同轨”，为跨省跨区交易、高频现货运行、市场公平监管提供制度保障，让每一笔交易都能精准计价、清晰对账、安全兑付，有效化解规则差异带来的经济纠纷和风险漏洞，为下一步省间市场深度融合扫清关键障碍。

2025年电力市场化改革的“破立并举”，本质是一场从计划思维到市场思维、从政策托底到公平竞争、从单一电量到多维价值的系统性制度革命。通过破除过度保护、行政干预、市场分割三大障碍，立起全域现货、全面入市、容量补偿、可靠性定价、市场定价、统一结算六大支柱，我国电力市场完成从“建起来”到“转起来”、从“搭框架”到“定规则”的关键跨越。

面向“十五五”，改革仍需持续深化：持续打破省间刚性约束，推动区域与省间市场深度融合；完善容量、辅助服务、绿色价值协同机制，健全完整价值体系；全面激活需求侧资源，让储能、虚拟电厂、可调负荷成为市场重要参与者。唯有坚持市场化改革方向不动摇，以制度创新破解能源转型难题，才能让全国统一电力市场真正高效运转，为能源安全、绿色转型与高质量发展提供持久动力。

本系列为《全国电力现货市场分析报告（2025年度）》解析内容

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