一边谈停火，一边两次射导弹：美伊逼近协议，拍板还看特朗普？

美国财政部长斯科特·贝森特本周四对记者表示，美国和伊朗已接近达成一项让战争降级的协议，但总统特朗普尚未批准，白宫希望这份协议满足几个关键条件。

贝森特在白宫说：“我们或许已经具备达成协议的条件。”他表示，双方一直在交换方案。“一切取决于总统想怎么做，而特朗普总统不会接受一份糟糕的协议。”

贝森特说，伊朗必须同意处置其高浓缩铀，承诺永不寻求核武器，并全面重新开放霍尔木兹海峡。美国官员此前表示，这些内容将被写入所谓的谅解备忘录。

在此之前，一名美国官员称，两国正接近达成一项为期60天的协议，其中包括在最初30天内相互解除在海峡的封锁。美国新闻网站阿克西奥斯此前报道了相关细节。

如果最终敲定，这项协议将是一个多阶段框架的第一步。美国希望，这一框架最终能让伊朗在未来数十年内严格限制其核计划，包括处置其高浓缩铀库存。

这几乎肯定会迫使特朗普政府在部分战争目标上后退一步，尽管美国和伊朗仍将继续谈判两个月甚至更长时间。

德黑兰提出的要求包括：解冻在美国制裁下被冻结的海外资产；继续由伊朗控制海峡如何管理，包括未来是否向过往船只收取某种费用；以及让冲突的结束包含黎巴嫩持久停火。

伊朗官员表示，德黑兰担心特朗普会在以色列影响下叫停这项协议。特朗普周三在内阁会议上说，除非沙特阿拉伯等阿拉伯国家加入《亚伯拉罕协议》——即推动与以色列关系正常化的协议——否则他不想达成伊朗协议。特朗普还表示，即便11月中期选举临近，他也并不急于完成协议。

目前越来越受关注的这项协议，很可能会迫使特朗普政府在部分战争目标上作出让步。特朗普曾多次威胁，如果德黑兰不达成协议，美国将全面恢复对伊朗的军事行动，随后又收回相关表态。贝森特周四再次发出了类似威胁。

美国官员此前称，伊朗最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊曾支持一项范围较广的协议框架，而最终框架仍需由他作出最后批准。伊朗官员近日也表示，协议已接近实现，但双方仍存在分歧。

这项协议若达成，将出现在一场持续39天的冲突之后。这场冲突对伊朗军方和领导层造成了严重破坏，但德黑兰也破坏了海湾国家的一系列能源基础设施，并封堵了霍尔木兹海峡。全球约五分之一的石油供应要经过这条海峡。

自4月初以来，美国和伊朗一直维持着脆弱的停火，同时寻求以更持久的方式结束冲突。能源价格上涨，伊朗、美国以及全球经济都承受了明显痛苦。

本周，美国和伊朗已两度交火。周四，德黑兰还向科威特发射了一枚弹道导弹，但被拦截。这一框架将列出伊朗和美国在30天内结束相互海上封锁的步骤，承诺停止敌对行动，并说明德黑兰将获得哪些利益：先是因放松对海峡的控制而获得回报，之后如果最终核协议谈成，还将获得进一步利益。

整个协议总时长为60天，但也可能延长。美国官员说，作为该框架的一部分，美国将在未来两个月讨论逐步释放伊朗被冻结资金以及可能的制裁减免。一名特朗普政府高级官员对记者表示，这些措施的前提是能够核实伊朗确实遵守协议条款。

贝森特表示，美国将继续推进“经济狂怒”——这是美国对德黑兰经济施压的统称——并宣布对负责控制哪些船只可以通过霍尔木兹海峡的伊朗实体实施制裁。他随后还威胁说，如果阿曼协助向经过这一战略水道的船只收取通行费，美方将把阿曼列为打击目标。

如果最终达成核协议，对伊朗的制裁减免范围可能比2015年核协议更广。那份协议由贝拉克·奥巴马签署。2015年协议取消了针对伊朗的大部分次级制裁，但并未取消禁止美国银行、企业和个人与德黑兰往来的主要法律限制。

一些美国前官员和专家对达成详细最终核协议的前景持怀疑态度。他们并不相信伊朗愿意按照白宫要求的程度收缩其核活动。

这可能导致伊朗继续面临广泛的美国和国际制裁，同时也让华盛顿及其盟友无法确定伊朗核计划的性质和推进速度。

目前，国际核查人员已被挡在伊朗大多数重要核设施之外。美国官员说，最终批准面临的复杂因素之一，是伊朗的决策机制。过去，伊朗最高领袖通常会直接参与包括对美外交在内的国家安全关键讨论和决策。

但外界认为，哈梅内伊目前处于藏身状态，与伊朗其他大多数高层官员隔绝，这可能使他的意见更难被纳入考量。伊朗官员一再指责白宫在协议问题上不断改变标准，并在谈判进行期间采取军事行动。

华盛顿和德黑兰一直通过巴基斯坦斡旋推进协议起草工作，同时与美国在该地区的盟友进行磋商，其中包括以色列和数个海湾国家。

特朗普曾要求，部分海湾国家，甚至巴基斯坦和伊朗，也应加入《亚伯拉罕协议》。这份2020年达成的协议，推动了以色列与部分海湾国家关系正常化。但这一设想在多数地区国家首都遭遇冷淡反应。

美国官员表示，伊朗谅解备忘录还宣称，以色列与黎巴嫩真主党之间的战争也将结束。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示，以色列将继续这场冲突。但特朗普称，内塔尼亚胡会遵从白宫的决定。