北京
丁 铎
美日印澳“四边机制”外长会26日在印度新德里发表联合声明，重申四方长期鼓吹的“自由开放印太”框架。声明刻意渲染南海局势，罗列所谓“危险和胁迫性行动”炒作“中国威胁”，并为“南海仲裁案”非法裁决背书。相关动向表明四方试图从海上态势感知、外交舆论塑造、地区规则秩序构建等层面加大搅局南海力度。
四方对南海问题的介入首先体现为海上安全能力的机制化、体系化推进。这次落地的态势感知与监视合作举措，主要目的是实现四国情报实时共享、构建联合行动态势图等。近年来，四方在多份联合声明中持续聚焦南海，不断强化情报互通、联合演训与监视协同，逐步提升对亚太关键海域的全域监控能力，试图全面掌控南海航行、资源开发、海上执法等各类活动动向。这些举动打着“维护航行自由”“保障海上安全”等旗号，实际目的在于大幅提升对中国在主张管辖海域内正常活动进行跟踪、干扰的可能，对中国海洋权益和安全利益构成威胁。
在外交和舆论层面，四方通过定期联合声明和高层会晤等统一口径，形成一套相对固定的负面叙事套路。2026年声明中的对华涉海不实指责与历年表态如出一辙，无视南海问题的历史经纬，刻意营造“中国破坏南海稳定”的虚假认知，援引非法无效的所谓“南海仲裁案”裁决。四方试图推动南海问题脱离直接当事国双边协商谈判的正确轨道，对中国提出并得到东盟国家赞同的“双轨思路”造成冲击。事实上，中国和东盟国家多年来坚持由直接当事国通过谈判协商和平解决争议，坚持南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护，这才是南海局势总体平稳的重要原因。
从效果来看，四边机制的持续加码可能在南海引发一系列连锁负面影响，扰动地区和平稳定大局：对华海上监视强度不断提升，可能引发区域海上力量部署的针对性调整，增加海空意外摩擦、突发对峙的风险；供应链“去风险”举措若进一步向南海航道、海洋资源领域延伸，也会扰乱地区正常贸易往来与海洋经济合作；不断炮制的负面叙事，可能固化国际层面对南海问题的错误认知，阻碍基于客观事实与国际法的理性对话。
进一步看，四边机制这些操作折射出美日等国深层战略盘算与结构性焦虑的交织，结果只会导致南海问题进一步复杂化。从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国历届政府虽在手法上有所差异，但将海上安全作为对华竞争核心抓手、依托盟友体系牵制中国的战略逻辑一以贯之。日本将“四边机制”视为摆脱战后体制束缚、实现所谓“国家正常化”的杠杆工具之一。与此同时，日本、澳大利亚和印度等国都对美国战略的不确定性心存疑虑。为了对冲这种不确定性，它们一方面试图通过“四边机制”等小多边框架将美国拴在亚太，另一方面加紧提升自主防卫能力、强化相互间防务合作。
不难看出，四方加强海上安全、供应链韧性、新兴技术标准等领域的跨界融合，是以所谓摆脱“单一依赖”、提升地区“韧性”为幌子实现各自意图。尽管四方反复提及尊重东盟“中心地位”，但从机制设计到举措落地，四方实际是在地区安全议题上打造一套平行体系，稀释东盟的话语权与协调作用。
当然也要看到，四方虽然试图进行“全领域”布局并加码搅局南海，但其干扰破坏受到多重因素制约。美日印澳四国在战略优先事项、对华政策、核心利益诉求等方面存在深刻分歧；绝大多数东盟国家坚守战略自主，拒绝卷入地缘政治对抗，四方在地区内的认可度与号召力依然受限。更重要的是，南海和平稳定的基本面之所以难以被撼动，关键在于中国始终是地区和平稳定的坚定维护者与中流砥柱。中国坚持与直接当事国通过友好协商解决争议，与东盟国家共同全面有效落实《南海各方行为宣言》，加快推进“南海行为准则”磋商，积极开展海上务实合作，建立并完善危机管控机制，有效维护了南海的和平稳定与航行自由。地区国家求和平、谋发展的共同愿望，与中国维护地区稳定的坚定意志和有力行动相向而行，共同构筑起抵御外部干扰的牢固屏障。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）
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