中国钢协︱CBAM默认值与实际值差异大、歧视性倾向明显

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（来源：中国节能协会碳中和专业委员会）

中国环境

徐卫星

“2025年，我国对欧盟出口涉税钢铁产品和制品合计约1052万吨。欧盟CBAM（碳边境调节机制）实施对我国短期内影响较小，但随着免费配额逐步退出，影响将越来越大。”4月29日，在中国钢铁工业协会（以下简称钢协）举办的2026年一季度信息发布会上，钢协党委副书记、副会长兼秘书长姜维对记者表示，欧盟CBAM默认值与实际值差异大、歧视性倾向明显。

欧盟CBAM覆盖钢铝产业180个分类产品，显著影响钢铁及下游产品出口

今年1月起，欧盟CBAM正式实施。经中国钢铁全产业链EPD平台核算，欧盟CBAM公布的排放默认值与我国钢铁产品实际排放水平存在巨大差距，高于我国实际值近1倍，且明显高于技术水平相近国家，歧视性倾向明显。欧盟还对非电力类商品增设“加价机制”，并采取逐步实施模式，2026年—2028年每年递增10％。此外，2028年，欧盟CBAM适用范围将向欧盟海关税则编码项下的钢铝下游产品延伸，涵盖机械、五金制品、汽车零部件、家用电器、建筑设备等多领域的180个分类产品。

姜维介绍说，2025年，我国对欧盟出口相关产品货值为211亿欧元，含钢量约500万吨，若按吨钢碳排放强度默认值为4吨计算，上述对欧盟出口下游产品用钢对应的碳排放量为2000万吨。2028年，欧盟开始对扩围产品征收碳排放费用，按2000万吨碳排放量和近期欧盟二氧化碳排放价格71欧元／吨测算，需缴纳碳排放费用14.2亿欧元，即增加约7％的成本，将制约相关产品对欧盟出口。同时，考虑到其他发达国家可能也会设置类似CBAM的贸易壁垒，我国钢铁及下游产品出口受到的影响将更加显著。

钢协副秘书长兼科技环保部主任冯超在发布会上进一步分析了CBAM对我国钢铁行业的三方面主要影响。

一是欧盟CBAM对中国设定的产品排放默认值普遍在3吨二氧化碳／吨以上，一些产品甚至高达7吨二氧化碳／吨以上，远超日韩等其他国际的默认值，严重背离我国钢铁行业实际情况。欧盟CBAM默认值还将于2026年—2028年每年递增10％，且默认值不区分高炉—转炉长流程、电炉短流程和直接还原铁等不同生产工艺。

二是2028年后欧盟CBAM将扩展180种下游机电产品，这类产品获取上游钢铝制造过程前的碳排放数据具有较大困难，如采用如此高的默认值将付出巨大成本，极大削弱出口产品竞争力。

三是欧盟CBAM采用企业范围内的加权平均计算法，即使出口产品为低碳工艺生产，只要企业内部存在其他高碳工艺流程，仍会被征收高额费用，否定了企业的低碳技术投入。

钢协建议开展产业链数据能力建设，争取国际互认

对此，钢协提出以下建议并支撑开展相关工作：一是提供技术支撑，推动默认值合理化。建议政府层面利用中欧高层对话及双边经贸机制，设立CBAM专门议题，向欧盟严正表明其默认值设定严重失真，缺乏科学基础，构成歧视性贸易壁垒，要求其予以纠正并建立基于客观数据的调整机制，钢协作为行业机构提供技术支撑工作。

二是统筹应对间接影响，开展产业链数据能力建设。推动钢铁行业加快建设统一权威的产品碳排放因子数据库，并推动产业链上下游碳足迹核算方法与数据互认，为下游企业应对CBAM提供可追溯、可信的数据支撑。

三是加强核查机构监管与培育，争取国际互认。推动进一步规范国内碳核查认证市场，提高机构专业能力与公信力门槛，培育一批高水平、国际知名的核查机构。同时，积极通过官方渠道推动与欧盟在核查机构资质互认方面的对话，为我国境内优秀机构争取平等参与CBAM核查的机会，保障我国出口企业数据主权与安全。

四是加快建设国家级CBAM数据服务平台。依托现有基础（如钢铁全产业链EPD平台），推动加快建设国家级CBAM碳排放数据统一填报与管理服务平台，实现数据国内安全存储、标准化核算、合规核证与安全对外输出，降低企业应对成本，提升数据管理效率与安全水平。

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