通辽市：构建“高效办成一件事”常态化新机制 探索产业“一类事”集成服务新路径

案例背景

通辽市严格落实国务院、自治区“高效办成一件事”改革部署，紧扣常态化推进机制建设要求，坚持以企业、群众需求为核心，健全全流程、常态化、长效化改革推进体系。聚焦政务服务提质增效与地方特色产业发展，通过机制筑基、数智赋能、产业集成、闭环提质多维发力，构建“流程再造、数字赋能、机制护航、常态运行”的政务服务新格局，重点破解改革碎片化、推进不持续、产业服务不精准等痛点，推动政务服务从“被动办结”向“主动服务”、从“零散办事”向“产业集成办”转变，全面提升政务服务标准化、智能化、常态化水平，助力营商环境持续优化。

主要做法

（一）健全常态化推进机制，筑牢改革长效根基。

通辽市将制度机制建设作为“高效办成一件事”改革落地的核心支撑，搭建全方位、闭环式常态化运行体系，保障改革持续深化、常态见效。一是完善制度引领机制，实现规范化推进。印发改革专项实施方案，明确改革总体目标、重点任务、责任分工和时间节点，建立清单化、具体化、节点化推进模式，为各批次“一件事”落地、渠道协同、数智融合提供制度依据，推动改革从试点探索转向全域常态化落地。二是搭建协同推进机制，实现一体化运行。建立跨层级、跨部门常态化工作机制，按照“成立专班、事项梳理、方案印发、系统应用、持续优化”六大环节闭环推进。统筹协调市直各业务部门及各旗县市区，定期研判改革进度、破解堵点难点，打破部门信息壁垒和业务孤岛，杜绝改革脱节、推进滞后问题，保障各项改革任务常态落地、有序迭代。三是夯实服务保障机制，实现长效化提质。出台窗口考核、服务规范等配套制度，标准化约束政务服务行为。常态化开展业务培训，2026年累计开展“一件事”专项培训6期、覆盖600人次，全面提升窗口人员实操能力。同时健全便民服务体系，设立帮代办、陪同办窗口，推行延时服务、周末预约服务，通过新媒体科普、宣传手册发放等多渠道普及办事指南，构建全场景、常态化服务保障体系。

（二）强化数智赋能，夯实常态服务底座

依托大数据、人工智能技术，深化数据共享、平台升级、智能监管，为“高效办成一件事”常态化推进提供数字化、智能化支撑。一是盘活数据资源，破除办事壁垒。规范政务数据标准化建设，建成人口、法人等四大基础库，汇聚十大主题数据1232.5万条、182类514万条电子证照数据，打通跨部门数据链路，常态化开展“免证办”服务，累计调用数据超12万次，为集成办事、智能审批筑牢数据根基。二是升级线上线下平台，优化服务载体。依托政务服务网、蒙速办APP打造“一件事”专区，实现信息填写、材料上传、进度查询全流程办理，在全市各级政务大厅设立“一件事”窗口52个，配备专职人员54人，线下提供咨询导办、收件受理等集成化服务套餐。三是深化智能应用，提升监管效能。引入大模型技术，部署7×24小时“政小通”智能咨询数字人，实现“一件事”智能导服，累计智能服务超1万人次。建立“一件事”电子监察智能预警机制，自动抓取审批超时、流程滞后等问题，实现人工巡查向数据智能监管转型，常态化规范审批流程、压缩办理时限。

（三）聚焦特色产业场景，创新“一类事”集成服务路径

立足通辽市六大特色优势产业，以产业全链条发展需求为导向，创新推进产业“一类事”集成改革，打造贴合地方产业发展的常态化政务服务模式。

一是全链梳理产业场景。聚焦绿色荞麦、玉米、红干椒、肉牛、乳制品、铝产业六大特色产业，围绕种植、开采、生产、加工、销售全产业链条，整合关联政务服务事项，梳理形成34大类63个产业集成办理场景，完成全品类单事项要素标准化梳理，实现产业服务场景全覆盖。二是重构精简办事流程。打破传统分部门碎片化审批模式，针对产业“一类事”全面开展流程再造，删减冗余环节、合并重复材料、压缩审批时限。以绿色荞麦产业一类事为例，将7个部门11个事项进行整合，全场景事项办理时限从23个工作日缩至9个，材料从38份减至14份，审批环节从14个优化为3个。同时，选取旗县作为试点先行先试，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，解决产业办事重复填表、重复提交、重复核验问题，形成标准化产业办事流程体系。三是统一标准全域推广。结合试点运行经验，统一优化产业“一类事”办事指南、材料清单、审批标准，实现全市同事项同标准办理。建立线上线下双向协同机制，推行“线上预审、线下即办”“线下受理、线上流转”模式，实现流程互通、结果互享，构建适配产业发展的常态化集成服务体系，助力特色产业高质量发展。

（四）闭环迭代优化，固化常态提质成效

建立常态化自查、体验、整改闭环机制，持续优化“一件事”“一类事”服务质效。开展专项“回头看”，对国家、自治区、市级特色事项进行全流程模拟测评，聚焦重点人群与场景优化服务质效。组织“我陪群众走流程”换位体验活动，针对高频难点事项优化办事标准，以“企业破产信息核查一件事”为例，联合法院、税务等部门统一核查标准与材料，累计办理49件，材料与跑动次数分别压减92%、90%，畅通市场主体退出渠道。依托一线窗口精准收集堵点，形成“体验收集—意见反馈—优化完善”闭环，持续提升高频事项服务质效与群众获得感。

案例成效

一是常态化改革机制全面成型。构建起制度完善、协同高效、保障有力、闭环迭代的常态化推进体系，彻底扭转零散化、阶段性改革模式，实现“高效办成一件事”改革主动谋划、常态推进、持续优化，政务服务改革规范化、长效化水平显著提升。

二是产业集成服务成效突出。立足本地特色产业打造的“一类事”服务体系，实现产业全链条政务服务集成整合、标准统一、全域覆盖，精准匹配企业全生命周期发展需求，为六大优势产业提质增效提供坚实政务保障，打造出适配县域产业发展的政务服务新模式。

三是政务服务质效大幅跃升。依托常态化、数字化改革赋能，全市累计推出各类“一件事”104项、办理业务26万件，实现办理材料压减64%、办理时限压减70%、办事环节压减83%、跑动次数压减86%。线上线下多元服务渠道常态化畅通，智能服务、帮代办、延时服务全面落地，实现全人群、全时段、全地域政务服务覆盖，企业群众办事满意度持续提升。

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