周小明：2026下半年是中美经贸博弈关键时期，有几件事值得关注

周小明，全球化智库（CCG）高级研究员，中国常驻日内瓦联合国代表团原副代表

特朗普访华行程顺利收官，为持续起伏的中美经贸关系带来了一段短暂的缓和窗口。中美双方达成共识，同意构建建设性战略稳定关系，同时宣布设立贸易理事会和投资理事会两大常态化沟通机制。

消息传出，全球商界普遍释放乐观情绪。不少观察人士认为，僵持已久的双边贸易摩擦有望阶段性降温，经贸合作或将迎来修复契机。但是，若回看多年来中美互动的轨迹，我们似乎不宜对此次短期回暖过度高估。短期的氛围缓和，很难撼动长期形成的结构性格局。

2017年11月，特朗普首次来华访问。彼时的双边氛围同样融洽，两国还敲定总额超2500亿美元的合作清单，白宫当时将这次访问定义为“历史性成功”。全球市场一片看好，普遍期待中美开启全新的共赢周期。可让人始料未及的是，仅仅五个月后，特朗普就骤然变脸，主动挑起大规模贸易战。双边经贸硝烟自此燃起，至今仍未散去。

这段经历足以让我们看清一个基本事实：美国政府口中的经贸缓和、战略稳定，很多时候只是服务于自身节奏的阶段性调整。每当对华互动无法满足其遏制需求、无法维系自身霸权优势时，转向对抗就会成为其必然选项。这种政策摇摆和言行不一并非偶然，而是根植于其长期不变的对华战略底色。

2025年12月中美釜山会谈以来，美国的一系列操作其实印证了这种双面策略。特朗普暂停了新增关税，然而，美国对中国的经贸与科技打压从未止步。2026年2月，美国国际贸易委员会启动撤销中国永久正常贸易关系地位的调查，意图抬升双边贸易整体关税门槛。与此同时，美国通过反向外资审查机制，持续收紧美资对华人工智能、量子计算、半导体等核心赛道的投资准入，从源头约束中国高新产业的成长空间。

2026年国防授权法案明确禁止美国国防体系使用中国AI模型、限制联邦机构采购中国信息技术设备。最近，美国联邦通信委员会更新相关认证规则，不再认可中国实验室出具的检测报告，直接切断中国企业对美合规出口的重要通道。在特朗普启程访华的前两天，美国依旧加码制裁，将9家中国企业纳入管制清单。

最新消息是，5月19日，美国司法部在加利福尼亚北区地区法院对中集集团等四家中国集装箱制造商极其高管提起刑事泛垄断指控。

看问题要看本质。美国对华经贸政策服务于其遏华战略，华盛顿是把中国视为生存威胁，必须加以制止。在华盛顿的长期战略叙事中，中国崛起被视作美国全球霸权的结构性威胁，因而延缓中国经济崛起，成了美国两党共识与跨任期外交核心优先级。

只要美国这一顶层战略不变，中美经贸的结构性矛盾就不可能消解。它决定了在今后十年乃至更长时间内，缓和只是暂时的，而对抗则是持久的；美国对华遏制是主流，而中美之间良性互动则是次要的。

特朗普回到白宫后，称中美建立了“史无前例的历史最佳水平双边关系”。尽管美国白宫网站公布的事实清单中提到了“建设性战略稳定关系”，但是也对此做了各自表述。中方强调以合作为主，把竞争框定在良性轨道，通过管控分歧实现持久和平，核心是构建一种“积极、良性、常态、持久”的稳定状态。然而，这种解读或许并没有完全为美方所认同。

美方没有像中方那样把“战略稳定”上升为双边关系的新定位，而是主张这种关系应建立在“公平和对等”的基础上，侧重利益交换的对等性。这种解析带有明显的“美国优先”逻辑。其本质是以美国标准为基准，要求中国的关税水平和市场准入等方面与美国对等，以维持美国优势地位的利益诉求。

因此，特朗普此番释放的缓和信号，更像是一次战略休整，为新一轮博弈争取筹备时间，与上世纪五十年代初朝鲜战场上美军要求停火如出一辙。

而我们对此次特朗普访华不可过度解读。国内有不少人似乎偏好渲染积极成果而淡化风险。过去的一些事例，早已提醒我们，友好宣示往往难以抵御长期利益博弈。

梳理当下美方的对华策略，能够清晰看到其“取舍有度、两面拿捏”的务实特质。一方面，美国离不开中国供应链与消费市场的支撑。质优价廉的中国民生商品，能够帮助其平抑国内通胀；完备的中国制造体系，能够有效降低其本土企业生产成本。同时，美国的农产品、能源、航空设备等优势产能，也需要依托中国庞大的市场消化过剩产能。

但另一方面，美国绝不接受中国在高端制造、核心科技领域实现突破赶超。在它的战略布局里，维系中美技术代差、锁定中国产业升级上限，是维系自身霸权优势的关键。因此，当下的贸易休战，并不是美国态度的根本性转变，而是一次典型的战术缓冲。特朗普政府希望借助短暂的缓和期，加速搭建“去中国化”的供应链体系、夯实本土高端制造与军工产业基础，同时降低中方戒备心态，为后续的深度博弈蓄力。

今年下半年，中美大概率还会举行数次高层会晤。这类对话能够有效缓释短期紧张氛围、管控突发分歧。但是，两国战略定位相悖和结构性矛盾的底层格局将长期存在。未来一段时间，中美经贸关系或许会告别全面对抗或深度融合的极端状态，而是进入摩擦与稳定交织的常态化阶段。

具体来看，双边经贸形成清晰的分层格局。在纺织家居、日用家电等民生刚需领域，双边贸易通道将持续保持畅通。这类商品是美国普通消费者的刚性需求，性价比优势难以替代，所以即便在高关税的背景下，贸易规模依旧能够保持稳定。与此同时，特朗普政府将持续推动本国农产品、能源、民用航空产品扩大对华出口，扩大自身实体经济利益。

在新能源汽车、高端装备、无人机、半导体及船舶等战略赛道，美国的打压只会持续加码。针对中国战略性产品的高关税和进口禁令不会放松，管制清单还将持续扩容。科技领域的壁垒更是日趋严密。美国将通过设备禁售、技术封锁、运维限制、零部件断供等全链条管控，持续封堵中国高端产业升级路径，力求长期维持自身技术垄断地位。

在关税方面，美国对华进口关税可望有所降低；但即便如此，在美国对全球贸易伙伴中的关税，仍将是最高的。

随着关税的松动，美国对华经贸遏制的工具正在转向更隐蔽和长效的非关税手段，升级为规则、供应链及联盟多维围堵。这种三位一体的制度化遏制体系，彻底改变了博弈形态，使得对华竞争更加体系化、常态化。

首先，美国用立法与机构机制化对中国围堵，美国已将临时的对华投资管制升级为长期法律约束。

2025年落地的投资安全相关法案将管控范围延伸至人工智能、高性能计算、高超音速技术等核心领域，搭建起覆盖面极广的技术投资包围圈。叠加多项人工智能管制法案、出口管制规则与投资审查机制，美国实现了从投资、生产、认证到出口的全链条管控，系统性切断中国企业的对美链接。在机构层面，CFIUS投资审查、FCC标准认证、商务部出口管制多部门联动，从投资、生产、认证、出口全环节切断中国企业对美链接。

其次，特朗普政府胁迫与利诱双管齐下，推动盟友及发展中国家对中资实施“安全审查”和资产剥离，实现美国主导的“去中国化”供应链重构。

美英经贸协定规定，美方以“供应链安全”为由，要求英国钢铁、制药等行业必须满足美国在生产设施所有权、供应链溯源等方面的严苛要求，才能获得关税豁免。在盟友层面，澳大利亚以“国家安全”为由将达尔文港中资股份国有化，荷兰强制收购中资持有的安世半导体股权，英国收紧中资对芯片、能源企业的投资审批。在全球南方，美国向巴拿马施压，要求其终止与中国企业的港口合作协议，逼迫南方国家在中美之间选边站。

再者，美国正从单打独斗转向联盟围堵，通过构建排他性经贸体系孤立中国。

2026年2月，美国联合54个国家及欧盟成立关键矿产地缘战略论坛，构建“去中国化”的稀土供应链。4月，美欧签署关键矿产韧性行动计划，通过价格壁垒排挤中国供应商。同时，美方在越南、柬埔寨等东南亚国家的双边贸易协议中植入反华条款，通过原产地规则改造和产业链限制，逼迫盟友成为对华供应链遏制的“前沿阵地”，将双边贸易争端升级为全球规则与供应链主导权的博弈。

2026年下半年的多个时间节点将成为中美经贸博弈的重要窗口，也会是美方拿捏施压、争取谈判筹码的关键抓手。在接下来一段时间，有几个事件值得关注：7月下旬，美国122条款关税即将到期；8月，美方将公布对华永久正常贸易关系地位调查结论；夏季，两项针对中国产业的301调查将落地收官；11月，双边临时关税停火协议到期，关税存续、资源与航运开放等博弈将再度升温。年底MATCH法案若正式落地，光刻机等核心设备的管制进一步收紧，或将成为中美科技长期脱钩的标志性事件，深刻固化高端领域的对立格局。

特朗普访华带来的这轮经贸回暖，多半只是一次战术层面的短暂缓冲，并非双边关系向好的历史性拐点。展望未来，中美经贸大概率将长期处于可控摩擦的博弈状态：显性的关税对峙暂时按下休止键，但深层的经贸博弈从不停歇；全面冲突不会出现，但局部摩擦频发。接触与压制同框，缓和与博弈共存，将成为未来中美经贸最真实、最持久的常态。

文章选自观察者网，2026年5月28日

CCG 图书

● 出版 | 施普林格·自然集团

● 编著 | 王辉耀、苗绿

图书介绍

“中国与全球化”系列丛书（China and Globalization Series）由CCG主任王辉耀博士、秘书长苗绿博士主编，旨在汇聚全球多元视角，探讨与中国及全球化相关的问题，剖析中国崛起面临的机遇与挑战，并阐述中国在全球治理、全球经济、全球发展及全球安全领域所扮演的角色。该丛书首次汇集了来自中国及世界各地的200多位具有高度影响力的全球意见领袖、前政要、大使、知名学者和智库专家、跨国公司CEO以及外国商会代表的观点，打造一个平衡的全球视角。自2021年迄今，该丛书已出版11部，电子书下载量累计超过663万次，在海内外引起了巨大反响和广泛讨论。为方便广大读者阅读，该丛书主要以“公开获取”的方式出版，读者可以在出版方Springer网站上免费下载几乎全部书籍。

● 图书链接……

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 作者 | 王辉耀

图书介绍

本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 编著 | 王辉耀、苗绿

图书介绍

《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。

● 出版 | 中信出版集团

● 编著 | 王辉耀

图书介绍

作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。