加码新兴领域 2026年立法工作划重点

来源：滚动播报

（来源：北京商报）

5月27日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“推进全面依法治国”有关情况，亮出2026年度立法工作清晰蓝图。据悉，2026年作为“十五五”开局之年，我国立法工作将聚焦重点领域、新兴领域、涉外领域发力。会上，中央政法委副秘书长滕继国表示，将全面推进国家各方面工作法治化，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、更高水平的社会主义法治国家，开创法治中国建设新局面。

制定金融法、金融稳定法

立法是法治的前提和基础，立法质量直接关系法治建设成效。全国人大常委会法工委副主任黄薇在会上介绍，2026年是“十五五”开局之年，今年全国人大常委会的年度立法工作计划已经制定并向社会公布。在内容上，计划紧扣“十五五”规划纲要目标任务举措的贯彻落实，安排继续审议的法律案15件、初次审议的法律案19件，还有一些预备审议的法律项目。

“这其中，生态环境法典、国家发展规划法、民族团结进步促进法三部法律已经在今年3月由十四届全国人大四次会议顺利审议通过。同时，围绕加快构建高水平的社会主义市场经济体制，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法，修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法。”黄薇介绍，在加快金融领域立法方面，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，同时也要注重对金融领域其他立法修法研究论证工作。

“截至目前，十四届全国人大常委会立法规划顺利推进。其中，任期内拟提请审议的第一类项目共79件，目前已经完成了58件，完成率为73.4%。其他立法项目也在有序推动。”黄薇介绍，明年，全国人大常委会将适时启动下一届全国人大常委会立法规划编制工作。

加快推进低空经济立法

司法部副部长武增介绍，2026年，将制定全国统一大市场建设条例。以法规制度刚性破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。同时，加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等。保障改善民生，为更好满足人民群众在食住衣行方面需求提供法治保障。制定实施供水、药品、住房安全、医疗、道路运输等方面的行政法规。此外，进一步加强涉外立法，保障高水平对外开放。修改海关法、对外劳务合作管理条例等法律法规，稳步扩大制度型开放，维护我国主权、安全、发展利益。

针对金融领域的新问题，最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥表示，深入研究虚拟货币、跨境金融等新型案件裁判规则，尽快制定涉内幕交易、操纵市场的民事赔偿司法解释，保障资本市场稳健运行，切实维护中小投资者合法权益。

同时，针对数字经济新业态，刘贵祥提到，研究制定涉人工智能、数据产权司法保护的规范性文件。完善数据权属、数据交易、AI生成物等方面的裁判规则，助力完善数据要素基础制度体系，促进数字技术与实体经济深度融合。

针对新兴产业立法提速、制度迭代升级的趋势，上海市海华永泰律师事务所高级合伙人孙宇昊律师认为，我国提出加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等，反映出新兴产业发展已从单纯政策推动阶段，逐步进入“技术发展与制度建设并行”阶段。人工智能、低空经济等领域具有技术迭代快、应用场景广、跨行业影响强等特点，如果缺乏稳定、统一的法律规则，容易出现数据安全、责任认定、市场准入和行业监管标准不一致等问题。因此，在“十五五”开局阶段同步推进相关立法，本质上是在为未来产业发展建立长期、可预期的制度基础。人工智能领域当前最核心的问题，已经不仅是技术突破，而是算法治理、数据安全、知识产权、责任边界以及公共风险控制。

为高质量发展注入动力

除重点领域立法与司法保障外，在全面准确贯彻宽严相济刑事政策依法惩治犯罪、维护安全稳定方面，最高人民检察院副检察长、二级大检察官苗生明强调，检察机关坚持严的一手毫不放松，依法严惩严重暴力、涉枪涉爆、涉黑涉恶、危害生产安全、电信网络诈骗等人民群众反映强烈的犯罪，该捕则捕、该诉则诉，从严打击。特别是对个人极端等重大恶性犯罪依法快捕快诉、从重从严惩治，更加有力震慑犯罪、安定人心。另一方面，对情节较轻的犯罪依法从宽，促进治罪与治理相统一。坚持依法规范适用认罪认罚从宽制度。

业内专家普遍认为，此次发布的年度立法工作计划紧扣高质量发展与中国式现代化建设需求，坚持立法与改革同频共振，聚焦市场经济、金融法治、新兴产业、民生保障、涉外开放等关键领域补短板、强弱项，为深化改革、培育新质生产力、保障改善民生、扩大制度型开放筑牢制度根基。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅表示，可以预见，随着2026年政府立法工作的全面加强，“十五五”时期的发展将拥有更完善的法治框架、更清晰的规则边界、更稳定的发展预期，法治也将成为推进中国式现代化的核心竞争力，为经济社会的高质量发展持续注入源源不断的制度动力。

北京商报记者 卓洋