美伊谈判有戏了，见阿曼巴基斯坦都没搞定，卡塔尔也要出面调停

随着伊朗战争爆发将近进入第三个月，卡塔尔出面调停美国与伊朗之间的关系，成为继阿曼和巴基斯坦之后的第三个调停方。战争初期，阿曼打开了美伊对话之门，此后巴基斯坦曾就首份停火提案进行斡旋。如今，卡塔尔预计将把重点放在霍尔木兹海峡管控、伊朗冻结资金处置以及核材料管理等议题上。

据5月25日当地时间报道，伊朗议长兼谈判团队负责人穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫、外长阿巴斯·阿拉格齐和央行行长阿卜杜勒纳赛尔·赫马提当天在多哈与卡塔尔首相举行会谈。美国有线电视新闻网援引一名熟悉多哈会谈的外交消息人士称，这场讨论把霍尔木兹海峡通航、伊朗冻结资金处置以及高浓缩铀库存作为一个整体方案一并处理。

在卡塔尔之前，最早为美伊打开对话通道的是阿曼。自2013年布什政府时期起，阿曼一直在美国和伊朗之间维持一条秘密渠道。2013年在阿曼首都马斯喀特举行的美伊闭门会谈，推动了2014年《日内瓦临时协议》的达成，并进一步促成2015年《联合全面行动计划》即伊朗核协议的签署。

今年4月在马斯喀特举行的美伊间接核谈判中，美国特使史蒂夫·威特科夫与伊朗外长阿拉格齐并未面对面会谈，而是由阿曼外交大臣在两个房间之间来回穿梭传话。

不过，阿曼资本实力有限，在能源市场所占份额也微不足道，难以同时处理霍尔木兹海峡通航、原油和液化天然气出口、冻结资金等宏观议题。根据世界银行数据，阿曼2024年名义国内生产总值为1070亿美元，约合162万亿韩元，不到卡塔尔2180亿美元、约合330万亿韩元和巴基斯坦3380亿美元、约合512万亿韩元的一半。

援引专家观点称，阿曼的外交长处在于通过幕后渠道为各方保全面子，但到了资金划转、海上安全担保等执行阶段，还需要另一个担保国。巴基斯坦则是最积极推动首轮停火斡旋的国家。自战争爆发以来，巴基斯坦至少在美伊之间传递了6次信息。包括总理夏巴兹·谢里夫和外长在内的巴基斯坦政府核心官员，已与中东国家进行了30多次接触。

巴基斯坦是与伊朗接壤的伊斯兰国家，两国边界线接近1000公里。由于境内没有美国军事基地，从伊朗的视角看，巴基斯坦是少数不会显得“亲美”的国家之一。巴基斯坦对调停表现出很高热情，甚至向美国和伊朗提出了一项两阶段停火方案，包括立即停火和达成全面协议。

但专家认为，巴基斯坦同样难以处理伊朗冻结资金、霍尔木兹海峡和核议题。巴基斯坦目前正接受国际货币基金组织救助，2024年外汇储备一度降至80亿美元，约合12万亿韩元，接近外汇危机边缘。

在本国经济已陷入危机的情况下，巴基斯坦既没有能力绕开美国财政部制裁，也无法提供相关担保。巴基斯坦距离霍尔木兹海峡1200公里，且是内陆国家，因此与海上议题相距较远。报道称，自5月中旬起，经由巴基斯坦传递的提议接连遭到伊朗领导层和特朗普政府拒绝。随着美伊开始转向阿曼、卡塔尔等其他渠道，巴基斯坦的作用也随之减弱。

相比之下，卡塔尔是一个资源富裕、且目前直接持有伊朗冻结资金的国家。它在调停美国与中东力量之间的冲突方面也有既往记录。卡塔尔曾通过2020年《多哈协议》调停美国与塔利班之间持续19年的战争。2023年12月，卡塔尔还曾斡旋美委换囚。

2023年8月，在美伊交换5名人质期间，卡塔尔将当时滞留在韩国的60亿美元伊朗石油款转入卡塔尔账户，约合9.1万亿韩元。目前，这笔资金由卡塔尔中央银行作为支付窗口负责管理，并确保美国财政部只允许其用于药品、食品等人道主义物资。

但在2023年10月7日哈马斯袭击以色列后，美国立即再次冻结了这笔资金。伊朗国际电视台援引熟悉谈判的消息人士称，伊朗要求美国保证可动用冻结在卡塔尔的120亿美元，约合18.17万亿韩元，并将此作为第一阶段谅解备忘录的前提条件。

当前美伊第一阶段谅解备忘录面临的最大障碍，是是否放弃核活动，以及是否开放霍尔木兹海峡。伊朗坚持称，必须先解冻资金，才会开放海峡；美国则回应说，只有在确认海峡开放、核材料被移除之后，才会释放资金。

卡塔尔几乎是美国在不直接把现金交给伊朗的情况下，仍能控制资金流向的唯一迂回通道。由于美国制裁强度很高，伊朗迫切需要可使用的外汇；而美国则受制于行政程序和国内政治反弹，难以立即解冻伊朗资金。

英国《金融时报》报道称，目前正在讨论的一项方案是，由作为调停方的卡塔尔先向伊朗提供贷款，待协议落实后，再由美国解冻相关账户，让卡塔尔收回这笔贷款。政治分析人士沙希尔·沙希德萨莱斯认为，这一结构既能让特朗普政府避免留下直接向伊朗领导层交付现金的印象，又能满足伊朗的核心诉求。这也显示，卡塔尔希望同时扮演调停者和金融缓冲区的角色。

卡塔尔的利益会随着能否实现停火而大幅波动。卡塔尔与澳大利亚并列争夺全球液化天然气出口前两位。战争爆发前，全球约20%的液化天然气贸易要经过霍尔木兹海峡，其中相当一部分就是卡塔尔出口。

但自战争爆发以来，伊朗事实上已封锁该海峡，导致卡塔尔液化天然气出口中断。根据卡塔尔政府账目，液化天然气和石油产业占其国内生产总值的一半以上。如果霍尔木兹海峡持续关闭，卡塔尔就不是能源价格上涨的受益者，而会成为出口受阻的受害者。

从美国角度看，卡塔尔几乎是唯一一个既能与伊朗沟通、又仍处于美国在中东安全框架之内的调停方。卡塔尔是美国的主要非北约盟友，首都多哈附近的乌代德空军基地则是美国在中东最大的军事设施。目前约有10000名美军驻扎在卡塔尔。从伊朗角度看，卡塔尔则被认为是同时解决冻结资金和霍尔木兹海峡问题、又能避免直接向美国让步形象的最佳渠道。