国会特批近10亿美元，能否让美国六代舰载机项目“重回正轨”？

今年一季度，美国参众两院拨款委员会就《2027财年国防预算》草案达成共识，计划在预算申请基础上额外追加9.7亿美元，专门用于F/A-XX项目的研发工作，并敦促美国战争部尽快展开并推进项目招标工作，加速合同授予。

此次拨款的数额远高于此前美国战争部为该项目授予的7400万美元“维持性经费”，并被媒体视为美国国会直接介入、强行纠偏的一次罕见举动。

过去数年，进展寥寥

F/A-XX全称为“下一代舰载战斗机”（Next Generation Fighter）。在美国海军的规划中，该机将在2035至2040年期间，逐步替代现役的部分舰载机，包括F/A-18E/F“超级大黄蜂”和 EA-18G“咆哮者”。

根据美国海军和国会文件披露的信息，按照预想，F/A-XX将在隐身性能、作战半径、速度和生存能力等方面实现显著提升，同时还将承担更重要的情报、监视与侦察（ISR）以及战场空间管理任务。此外，与此前的主要舰载战机相比，F/A-XX还在信息节点方面被寄予厚望，美国海军希望其能够担任重要的“空中指挥节点”，尤其是能够与协同作战飞机（CCA）以及其他无人平台协同，充当有人—无人编组体系中的重要有人平台。

但是2025年一整年，媒体上关于F/A-XX新进展的报道寥寥无几。尤其是《2027财年国防预算》草案中，最开始美国战争部仅为该项目申请了约7400万美元的经费。显然，这笔资金完全无法支持方案选型等关键工作，更不能覆盖工程与制造开发合同授予等环节。对此，美国战争部的解释是，第六代战机领域内部存在资源竞争，尤其是美国空军的F-47项目已经正式推进，确定性较高。

这一决定引发了美国多个部门的强烈反应。美国众议院和参议院拨款委员会，以及美国海军都公开、明确表达了对“实质性搁置”F/A-XX项目的不满。美国海军反对称，长期“冻结”该项目不仅会阻碍项目进度，还会导致设计团队解散、关键技术流失、供应链断裂等问题。如果在几年后想要再启动项目，这些年的巨大损失就不是简单的追加预算就能弥补的。

正是在这一背景下，美国国会直接出手新增了9.7亿美元预算，并且明确其必须用于F/A-XX，不得暂停、取消或终止该项目，并要求在法案生效后45天内，由美海军部长提交详细报告，说明授标计划、时间节点及资金使用安排。在这样的硬性规定下，F/A-XX项目能够暂时摆脱“预算悬崖”，重新回到正常轨道上。

进入停产倒计时的“超级大黄蜂”

F/A-XX项目之所以能“复活”，很大一部分原因来自美国海军舰载战斗机机队面临的现实压力。

目前美国主力的舰载战斗机F/A-18E/F已进入生产倒计时阶段。今年1月底，诺斯罗普·格鲁门公司在就通过财报表示，其已完成最后一批F/A-18E/F的后机身生产。这意味着该机型生产线进入实质性的收尾阶段。

作为美国海军过去二十多年舰载机的中坚力量，“超级大黄蜂”承担了制空、对地打击、对海攻击以及电子战等多重任务。但其毕竟诞生于冷战末期，在航程、隐身性能以及信息化扩展能力方面，已经逐渐逼近结构与技术极限。

美国2026财年国防预算显示，美国海军约有550架F/A-18E/F，首批60架Block III标准升级和延寿改造已经开始。而未来，随着其产线的关闭，维持机队规模的压力将持续上升。如果F/A-XX项目再度延宕，美国航母航空联队将不得不面对青黄不接的困局。

可以说，对美国海军而言，F/A-XX项目已不只是未来规划，更是一个必须尽快落地的现实选项。

“复活”背后的多重隐忧

尽管美国国会追加拨款为F/A-XX项目注入了新的可能，但其前景仍面临很大不确定性。

目前，F/A-XX的项目竞标方主要是波音与诺斯罗普·格鲁门两家公司。虽然“二选一”的格局理论上有助于加快决策，但前提是预算和时间线必须保持稳定。

根据媒体报道，2025年一整年里，该项目长期停滞，方案选择等工作实质上无人推进。从技术角度来看，即便工程和制造开发合同能够在短期内授予承包商，距离该型号形成可量产、可大规模部署的成熟方案仍存在很大距离——毕竟第六代舰载战机在隐身设计、动力系统、舰上保障以及有人无人协同等方面，都面临着更高要求和更大的挑战。

此外，在美国内部，第六代战机项目之间的资源竞争也一直存在，并且必然会愈演愈烈。在进度上，美国空军的F-47已经走在前列，优先级显然更高，而且该项目与美国本土防空、战略威慑等领域已经绑定，占据了更多的预算资源。相比之下，F/A-XX所代表的舰载机能力提升，更多的是在满足中远期的需求，推进节奏更容易受到影响。

可以说，尽管美国会为F/A-XX“特批”了近10亿美元，但这笔资金无法弥补此前的时间损失，也无法单独解决工业基础承压、双第六代机并行等结构性问题。对于美国海军而言，这一步或许只是避免能力断层的起点，而非终点。（侯嘉麒）