投资青年 成就城市

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编者按

2025年7月，中央城市工作会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，并以推进城市更新为重要抓手，推动城市内涵式发展。2026年4月出台的《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》，进一步将青年发展型城市建设作为落实会议精神的生动实践。围绕如何以城市更新赋能青年发展、以青年活力激发城市焕新，我们邀请多位专家深入解读，希望为推动“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的良性互动提供有益参考，助力我国城市在新型城镇化下半程走出一条投资于人、共建共享的内涵式发展新路。

城市是创新的高地，青年是创新的主力，二者双向赋能、彼此成就，构成了现代化人民城市建设的关键密码。近期发布的《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》），为新时代城市与青年同频共振、双向奔赴描绘了清晰蓝图、明确了实践路径。细读《意见》全文，一条以创新驱动为牵引、以投资于人为内核的逻辑主线清晰呈现。这一顶层设计深刻揭示了青年发展型城市建设的本质——一场面向未来、聚焦青年的战略性人力资本投资。唯有将投资于人确立为城市发展的优先战略，才能充分激活青年这一最活跃的创新要素，在青年成长与城市发展的双向奔赴中，实现更深层次的相互成就。

投资于人，首要之举是将青年成长发展置于城市投资决策的优先位置，实现城市发展理念的根本性转变。传统城市发展模式往往陷入“先筑巢、后引凤”的思维定式，过度聚焦基础设施等“物”的硬件堆砌，却忽视了“人”这一城市发展的根本内核。而《意见》明确提出“优先向青年配置成长发展型资源”，这一理念革新极具现实意义——它标志着城市资源配置的重心，从“重硬件、轻人才”转向“重培育、激潜能”，从短期收益转向长期赋能。无论是构建泛在可及的终身教育体系、办好贴合青年需求的青年夜校，还是加大对知识学习、技能提升等青年成长发展型消费的支持力度，本质上都是在为青年的知识积累、技能提升、健康成长持续“输血”，都是在厚植城市最根本、最持久的创新资本。一座城市，唯有能为青年提供持续学习的平台、打造技能更新的“加油站”、搭建成长成才的“快车道”，才能真正凝聚青年、留住青年，进而赢得城市发展的未来。

投资于人，核心之要在于将青年培育为驱动城市创新的最活跃力量，打通人才培育与价值实现的完整链条。创新从来不是无源之水、无本之木，其源头活水正是具备创新精神、创造能力与奋斗激情的青年群体。《意见》将“激发青年创造活力，增强城市创新动能”作为关键抓手，精准把握了青年成长规律与城市创新逻辑，旨在让青年的创新潜能得到充分释放、创新价值得到充分体现。一方面，《意见》强调完善青年创新人才发现、选拔、培养、使用机制，支持青年在重大科技任务和技术攻关中发挥骨干作用，这是对青年创新潜能的高阶投资——给予青年试错的空间、成长的舞台，让他们在攻坚克难中锤炼本领、百炼成钢；另一方面，通过推广“科技成果＋创业”联动模式，健全“四创联动”支持体系，搭建从概念验证到中试验证、从创意萌发到产业落地的全周期服务桥梁，为青年创新创业扫清障碍、保驾护航。这种让青年在解决真问题、创造真价值中实现自我成长、成就人生理想的制度设计，正是投资于人最具远见的智慧所在。

投资于人，长远之策在于为青年创新营造包容友好、可感可及的生活生态，让城市成为青年安心奋斗、舒心成长的幸福港湾。创新活力的迸发，既需要硬核的产业支撑、政策扶持，更需要柔性的人居关怀、情感慰藉。《意见》将“焕新城市宜居空间”与“增强城市创新动能”并列部署、统筹推进，深刻体现了对人才成长规律的尊重，彰显了以青年为中心的发展理念。当城市立足青年需求，在就业集中区科学布局低成本青年公寓、全面推广“青年驿站”、持续降低通勤成本时，本质上是在为青年节省宝贵的时间与精力，这笔无形的投资，终将转化为青年投身创新、奋力拼搏的巨大动能；当城市着力培育丰富的“青春经济”，完善便捷的文体设施，推进普惠的托育服务，破解青年“住房难、通勤远、育儿烦”等急难愁盼问题时，便为青年注入了情感暖流、增添了生活底气，涵养出一种让创新灵感自由奔涌、让青年人心安此乡、扎根奋斗的成长养分。这正是《意见》强调“推动城市高质量发展与青年高质量发展相互促进”的深刻内涵所在。

建设青年发展型城市，恰如栽苗育林，唯有着眼长远、深耕细作，方能根深叶茂、生生不息。期待各地深悟《意见》精神，笃定“投资于人”的长期主义，持续推动资源向青年倾斜、服务向青年延伸、机会向青年释放，以静水深流之力为青年护航、为城市筑基。当城市成为青年塑造梦想的“合伙人”，青年成为城市迭代升级的“绩优股”，一条由人才红利驱动、由创新引擎牵引的高质量发展之路，必将越走越坚实、越走越宽广。

邓智团（作者系上海社会科学院研究员）

来源：中国青年报