枪击、油断、内讧：本季菲律宾还有啥？

此番猪瘟的突如其来，对菲律宾农民家庭的收入和养猪业的打击是巨大的、全年都将陷入受救济状态。

文 | 王泠一

新华社报道，菲律宾参议长艾伦·卡耶塔诺18日宣布，参议院组成弹劾法庭，审理针对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案。

5月18日，菲律宾参议员在菲律宾参议院宣誓就任弹劾法庭成员——菲律宾参议长艾伦·卡耶塔诺5月18日宣布，菲参议院组成弹劾法庭审理针对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案 图：新华社

过去一周，菲律宾政坛接连发生极具戏剧性的事件：在国会众议院以压倒性优势通过对莎拉的弹劾前，亲杜特尔特家族的参议员罗纳德·德拉罗萨突然出手、助力卡耶塔诺当选参议院议长；国际刑事法院公开对德拉罗萨的逮捕令，菲执法部门尝试逮捕德拉罗萨未遂，混乱中参议院大楼传出枪声……

5月13日在菲律宾大马尼拉地区帕赛市拍摄的菲律宾参议院大楼内执勤的士兵 图：新华社

分析人士认为，围绕弹劾案发生的一系列政治风波表明菲律宾政坛内部争斗日趋白热化。

波斯湾危机和能源短缺，严重冲击菲律宾经济。包括打击了其在中东富裕国家的菲佣收入和对中东地区的出口行业。在所有东南亚国家中，菲律宾在今年第二季度遭受冲击最显著。

首都马尼拉表面看上去很繁荣，车水马龙、有国际交往和相关体育赛事。但据菲律宾智库的专题报告，15.5%的菲律宾人生活在国家贫困线以下，而在首都马尼拉超过一半的家庭自认为贫穷。

该报告目的是为争取国际援助。至于菲律宾政府的政策又如何呢？

4月15日，人们在菲律宾奎松城等待乘车 图：新华社/美联

菲律宾现政府虽然有寻求改变的最初设计，如曾出台措施限制米价，但面对数百万生活在贫困线以下的菲律宾人口，这些努力显得杯水车薪。更深层的问题在于，这个国家的经济结构依赖服务业（线上客服）和海外汇款，而制造业薄弱，无法吸纳大量低技能劳动力。土地改革不彻底，农村贫困人口持续涌入马尼拉。而马尼拉没有准备好接纳他们、即提供培训。

新华社援引菲律宾媒体报道，5月16日，菲律宾军方与反政府武装“新人民军”成员发生冲突，5名反政府武装人员死亡。17日，菲律宾政府对现场进行了清理。

“新人民军”是一个在菲律宾活动了超过半个世纪的反政府武装。它成立于1969年3月29日。

一边是极少数庄园主掌控大片土地，另一边是大量农民挣扎在温饱线上。这种尖锐的社会矛盾，成为当年“新人民军”出现的原因。后来，“新人民军”被美国与菲律宾政府列为“恐怖组织”。2016年“新人民军”宣布无限期停火，但2022年马科斯出任菲律宾总统后，“新人民军”再次开始武装行动，2023年在奎松省的交火导致5死3伤，2024年在马斯巴特省的冲突导致2人死亡。

在马尼拉，棚户区与高楼大厦形成鲜明对比 图：新华社

以最近冲突发生的内格罗斯岛为例，这里被称为菲律宾的蔗糖之岛，但超过一半蔗糖种植地被不到1800名庄园主控制。而种植甘蔗的工人，周薪折合人民币不到100元。“新人民军”成员，主要来自这里最贫困的农民、渔民和工人群体。在菲律宾政府公共服务难以覆盖的偏远农村，它为那些无处申诉的底层民众，提供了一种看似“出路”的选择。

当年，菲律宾警察车辆遭遇“新人民军”袭击 图：新华社/路透

“新人民军”从来不只是军事问题，更是一个深刻的社会问题。但现在的菲律宾政府并不重视对话，反而希望在三年里消灭这支有战斗力和人员规模的反政府武装。所以，菲律宾现政府在财政负债累累背景下还要进口军事装备！

就在首都主流媒体报道菲律宾物价飞涨能源告急之际，现政府居然看上了全世界最贵的主战坦克，还启动了正式采购评估。即菲律宾陆军已启动对日本三菱重工10式主战坦克的全面评估；菲律宾打算用这款坦克，替代一直没法交付的以色列萨布拉轻型坦克。日本自己采购价折合下来是634万美元一辆，出口菲律宾版本还要加研发分摊、改装、技术转让这些费用，单价突破2000万美元。这价格比美国M1A2和德国豹2A7还高，可谓当前世界最贵主战坦克。但是，主流媒体清醒地认为：菲律宾的经济状况根本撑不起10式这种高端装备。

10式坦克炮手画面 图：环球网

国际货币基金组织2026年4月发布的报告显示并警示：菲律宾公共部门债务占GDP的60%，比疫情前的41.5%高了快20个点，财政缓冲空间已经少得可怜。

2026年第一季度菲律宾GDP同比只增长了2.8%，远低于市场预期。能源危机更是把菲律宾经济往坑里带，菲律宾能源进口依赖度超过92%，国际市场价格稍微波动，直接就传到老百姓头上，公交、食品、电费全涨。这样无疑更加大了菲律宾内部分歧，除了两大家族争斗，还会有新势力出头。

东盟邻国自然希望菲律宾局势能够降温，现政府能够和反对党展开政治对话。但现在东盟智库普遍最担心的引爆点，已经不是一张司法逮捕令本身，而是德拉罗萨背后的力量结构。

作为前总统杜特尔特的铁杆盟友，德拉罗萨在菲律宾军队里有相当大的支持力量。与此同时，棉兰老岛的家族武装，基本也听命于他。这就意味着，法律动作一旦落地，可能触发的不是个人司法风险，而是其整个派系的反弹。换言之，当下的菲律宾社会结构由政治、家族、地方势力、军警关系和表面上法律不承认而实际存在的私人武装，完全地绑在一起。一旦某个口子被撕开，冲突就不再是舆论战，也不仅是议会斗争，而是可能变成真正的武装对峙。真到了冲突升级那一步，马科斯政府未必能保证所有武装力量都完全站在本方这一边。

马尼拉贫民区的许多人靠回收垃圾赚钱养家 图：新华社

这种内讧，就使得政府运转效能大打折扣；枪击案和武装冲突，自然又极大地损害菲律宾旅游业形象。石油进口陷入中断，则会进一步引发国内能源危机。诡异的是还有麻烦！菲律宾近日不得不向世界动物卫生组织（WOAH）报告国内发生猪瘟。由此，就迅速触发了传统进口市场必要反应。如5月21日，中国海关总署、农业农村部就发布特定公告。即为了防止疫情传入，保护我国畜牧业安全和生物安全，实施相关禁令。主要内容是：“禁止直接或间接从菲律宾输入猪、野猪及其相关产品（源于猪、野猪未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品）；禁止寄递或携带来自菲律宾的猪、野猪及其相关产品入境。一经发现一律作退回或销毁处理；来自菲律宾的进境运输工具上卸下的动植物性废弃物、泔水等，一律在海关的监督下作除害处理，不得擅自抛弃；对边防检查等部门截获非法入境的来自菲律宾的猪、野猪及其相关产品，一律在海关的监督下作销毁处理”。东盟成员也做了类似安排。

马尼拉棚户区“快乐之乡(Happyland)”阴暗潮湿的狭窄甬道 图：新华社

不过，中国从菲律宾进口的猪肉占比较低；其主力市场是新加坡、韩国、日本和澳大利亚，泰国企业则是菲律宾养猪业的主要投资方。此番猪瘟的突如其来，对菲律宾农民家庭的收入和养猪业的打击是巨大的、全年都将陷入受救济状态。猪瘟，对依赖出口的养殖户和加工企业来说，打击是切实的。以2025年约1200万头的出栏量估算：若每头利润减少500-800比索，全国养殖户总损失可能达到60亿至96亿菲律宾比索；企业则面临产能闲置和库存积压，行业整体营收预计下滑20%。而至5月23日，菲律宾政府对此还是毫无应对章法！（作者为上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员）

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