北京
2026.05.24
作者 | 马光远
我非常同意 经济学家刘世锦近期提出观点 ： 与其持续大规模上马基建、道路工程这类实体 项目，不如把资金投向民生，提高 1.8亿农村老年群体的基础养老金。
目前全国农村老人基础养老金月均标准还不足250元，这样的 保障 水平， 放在全球，都是最低的保障水平。
我国经济体量稳居全球第二，人均GDP也高于世界平均水准，位次排在全球七十名上下。
对比综合国力与经济实力，当前农村老人养老金待遇，在全球范围内都属于偏低层级。国内城乡养老金差距同样悬殊，全国整体人均养老金超3000元，农村老人月均金额尚且不足城市群体的十分之一，提升空间十分可观。
而且，按照我们的国力，在目前这个基础上实现大的提升，也不是多难的事。
农民的养老金可以分阶段稳步上调，先将月标准大幅度提升至500元，后续再逐步向1000元靠拢。即便达到每月1000元，和城市人均3000元的养老金相比，依旧存在不小差距，仍然有很大的提升空间。
众所周知，今年是“十五五”开局之年。
“十五五”意味着中国经济发展模式的重大转变：经济增长的动力从过去靠人力物力的巨大投入转向提高全要素生产率，转向创新；弥补消费短板和民生短板，从以往偏重实物投资，转向以人为本的民生投资，做到实物投资与民生保障协同并进。
按照这个思路，倘若能完善3亿农民工的养老、医疗、教育相关保障，让相关待遇达到合理标准，打消他们的生活顾虑，这部分群体释放出的消费活力，对经济的拉动作用会远超预期。
刘世锦测算该举措至少能带动经济增长1个百分点，结合实际市场体量判断，实际拉动效果还会更高。
如果还按照过去的思路，重项目投资，把大量的钱用于修路等，即使路再好，项目再多，如果不提升低收入群体的消费能力，最终只能导致产能过剩，增长乏力，经济大循环不畅，这是基本常识。
从整个经济大循环看，消费疲软是当下制约中国经济上行的核心短板，没有消费使得产能过剩愈加明显。
而消费乏力的根源，归根结底是居民消费能力不足。
1.8亿农村低收入老人群体，收入微薄自然无力扩大消费。
放眼全国，还有3亿农民工群体，这一群体是过去四十多年经济高速发展的重要基石，他们为中国经济发展做出的贡献是惊人的，但他们的社保水平和他们的贡献水平并不匹配，长期城乡二元发展的思路使得这些人的社保长期被忽视，子女教育、医疗看病、晚年养老等切身问题，始终没能得到完善兜底，成为民生领域一大薄弱环节。
政府财政资金的使用方向，无非划分成投资建设与民生消费两大板块，资金投放应当精准补齐经济发展短板。
十五五规划设定了显著提升消费率的目标，消费增长离不开广大普通民众支撑。
低收入群体收入保障缺位，消费市场就很难激活。加大民生领域资金倾斜，妥善解决农村老人、务工群体的养老、医疗、教育难题，筑牢民生保障根基，消费就能稳稳扛起经济增长主力大旗。
在这个问题上，我们要扭转固有认知，不能片面认为消费无法拉动经济。
有些书呆子拿经济增长的公式说，经济增长公式中没有消费，经济增长就是人力物力的投入和技术创新。这种荒唐的言论在经济学界这几年大行其道。完全背离了经济大循环的根本原理。
人走路是靠腿，但吃不饱没力气，你的腿再长也走不动。
如果没有消费，生产出来的东西就没人要，生产就没有积极性，就没有人投资生产，经济就会下滑，这么简单的道理，被他们搞得神神秘秘。
说实话，中国经济学没有多少原创，但歪曲事实和常识的能力是很强的。
在短缺经济情况下，大量的财政资金投向道路、楼宇、机场这类直观可见的工程项目是必要的，因为基础设施也是短板，现在，基础设施相对于民生，以前远远跑到前面了。
看看各地不断扩容的机场，一修再修的高速，放眼全球，都不比任何国家差。但民生领域的短板，作为“隐形”的东西，经常不被看见。
但而养老、医疗、民生补贴这类惠及百姓的投入，看似没有具象成果，却是撬动经济增长的核心抓手。提升农村老人养老金、完善务工人员社会保障，应当纳入常态化国策，建立稳步上调的长效机制。以当前国家综合财力，将农村基础养老金先上调至每月500元具备现实可行性。
民生保障完善后，潜藏的消费潜力会充分释放，诸多经济发展难题也能随之得到有效化解。
到了该真正转变思路的时候了。
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