城市地下管网加快一体化建设

江西省赣州市中心城区生活污水治理厂网一体化项目建设现场，工人在地下作业井里施工。邱新生摄（中经视觉）

城市地下管网是保障城市运行和发展的重要基础设施，也是当前城市更新和安全韧性提升行动的重点。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。

开展管网体检评估

据住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，“十四五”时期，我国累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。

“十五五”规划纲要提出，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

城市地下管网建设和改造需要进行管网体检评估。住房和城乡建设部有关负责人近日表示，各地要一体化推进城市体检与城市更新，坚持先体检后更新、无体检不更新，加强城市体检结果应用与城市更新规划实施体系衔接，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作。

记者了解到，一些地方结合已开展城市地下管网普查、排查和日常巡检工作，摸清存量管网分布、运行状态等现状底数，查清管网老化、混错接、病害及漏损等问题。河南省南阳市、江苏省苏州市推行供排水管网全面普查与系统化诊断，并与道路改建、城市更新等工程紧密结合，实现从“按病开方”到“靶向改造”的精准治理。

一些地方对管网进行风险评估，辨识风险源，形成隐患或问题清单，制定分级分类的管控和整治措施。江苏省扬州市结合本地实际，将管网体检深度融入城市体检，构建特色体检指标体系，划定管网重点部位，评估风险源，逐点明确整治措施，并形成针对性建设改造项目，系统提升风险管控精细化水平。

业内专家表示，地下管网体检有助于各地将体检评估发现的短板和问题，作为编制专项规划、建设改造实施方案以及谋划具体改造项目的直接依据，提升项目谋划的精准性与系统性。

推动项目谋划与储备也是城市地下管网建设改造的重要一环。城市地下管网建设应科学编制专项规划、实施方案等，提高项目谋划的科学性和系统性。青海省将项目合理性评估与合规性审查节点大幅前移，在项目立项阶段对规划、设计、资金等核心要件开展系统性审查，从源头上校准方向、规避重大风险，杜绝项目“带病启动”。

此外，城市地下管网建设改造还可按照同一主体、同一片区或同一时序，将关联度高的项目整合打包，形成规模适度、组织灵活、系统性强、成熟度高的综合性项目。

建立长效运维与保障机制

城市地下管网要建设改造好，更要运营维护好。为此，各地积极探索建立长效运维与保障机制。

推行价费改革与成本分担。建立健全公用事业收费动态调整机制，审慎推进成本合理分担，明确财政补贴，保障行业可持续发展。建立以污染物集中收集处理效能和水环境质量提升为核心的污水系统管理考核机制，加快推进“按效付费”。江苏省扬州市因地制宜稳慎推进公用设施成本合理分担机制，合理上调管道天然气价格，持续完善污水处理成本分担机制，进一步提升地下管网领域经营收益，吸引各方资本投资。

鼓励对管廊资产价值进行科学评估，明确入廊费和日常维护费的核算原则，促进管廊可持续运营。福建省厦门市、广东省广州市、深圳市、肇庆市等多地细化收费、补贴等政策，为管线入廊与日常维护费提供“标准”，探索建立“谁受益、谁付费”的市场化长效机制。

积极推行运维一体化模式。建立健全法规政策体系，推动建立污水收集处理设施统筹建设运维管理模式，打破多头管理、碎片化运维的格局。建立“源、厂、站、网、河”联合调度机制，实现防洪排涝、水质保障、水量调配协同联动，提升系统运行效能与应急响应能力。

比如，四川省宜宾市推行“厂网泵口”全系统管理机制，全面接入厂、网、泵站、排口数据，实现“一网统管”。浙江省初步形成“管网一体”“厂网联动”模式，有效提升运维整体性与协调性。河南省信阳市通过“先委托运营，后资产整合”，将9家城市供排水企业管网运维职责统一整合至水务集团，连续两年做到“零事故、零停水、零舆情”，实现政府减负、民生提质。湖南省长沙市、江苏省扬州市通过明确事权财权，实施“委托运营+绩效管理”，提升整体质效。长沙市将市政排水设施统一移交专业集团，构建“五统一”的厂站网一体化格局。

拓宽多元资金筹措渠道

城市更新需要资金支持。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。

在推进城市地下管网建设改造过程中，各地进一步拓宽多元资金筹措渠道，引入社会资本。

一些地方将项目纳入地方城建计划或年度重点任务，通过申请中央资金、安排地方财政预算，保障项目实施，发挥政府投资的牵引作用。在符合条件的领域，积极申请并用足用好地方政府专项债券，为具有一定收益的管网项目提供资金支持。

江苏省宿迁市、安徽省合肥市、浙江省杭州市都推行“国债+”多渠道资金组合模式，系统整合财政资金、特别国债、地方政府专项债、政策性银行贷款与社会资本，形成“捆绑组合、肥瘦搭配”的协同融资方案，有效放大资金效能。

部分省市与政策性银行开展专项合作，争取中长期贷款授信，发挥开发性金融作用，支持项目建设。江西省在省级层面率先建立与开发性金融机构的常态化合作机制，精准支持管网管廊建设项目，将政策导向转化为实际信贷投放。

还有一些城市通过PPP、特许经营等模式，引导和鼓励社会资本参与投资、建设和运营，缓解政府短期财政压力。同时，创新融资模式，将经营性项目与非经营性项目、不同领域的项目进行捆绑组合，提升项目整体融资能力。积极挖掘项目经营性收入，形成“投资—建设—运营—收益”的良性循环，增强项目自身“造血”能力。

例如，广东省广州市大力创新市场化投融资模式，运用PPP等方式引入社会资本，并通过地下空间复合开发、广告经营等拓展项目收益，显著降低政府直接投入压力，为大型管廊等设施的可持续运营探索可行路径。

城市地下管网建设改造既是民生工程，也是发展工程。住房和城乡建设部有关负责人表示，我国将加快老旧管线改造升级，引导建设经济集约型综合管廊，有效提升城市地下管网系统安全韧性，激发投资潜力，助力扩内需、稳增长。（经济日报记者 亢 舒）