周小明：欧盟不应将问题归咎于中国

周小明，全球化智库（CCG）高级研究员，中国常驻日内瓦联合国代表团原副代表

步入2026年，理性客观的评估揭示出一个重大的战略误判：欧盟在对华关系中最大的挑战完全是自身造成的。

布鲁塞尔频频指责中国未能提供公平竞争环境，对欧洲企业设置市场准入壁垒。尽管跨境监管差异确实带来运营挑战，但硬数据却道出全然不同的事实：欧盟在中国市场的停滞不前，根源在于自身产业竞争力逐渐下滑，而非中国的市场壁垒。

中欧经济融合依然深入、强韧且互利。十多年来，中国始终是欧盟第二大贸易伙伴，截至2023年双边贸易维持了欧盟约350万个就业岗位。德国汽车制造商、法国奢侈品牌高度依赖中国市场。这是基于优势互补的、深度交织的天然经济伙伴关系。

然而，欧盟官员以其对华出口增速落后于中国经济扩张为据，称中方存在不公平行为。2018年至2025年间，欧盟对华出口额仅增长9%，同期中国GDP增长43%。更严重的是，欧盟统计局数据显示，欧盟对华出口占其全球出口比重从2018年的11%降至2025年的8.3%，为15年来最低水平。

但细致梳理贸易流向便能发现一个更寻常的事实：欧洲产品正在失去竞争优势。2018年至2025年，欧盟在中国进口总额的占比从13.7%萎缩至9.1%。2026年初，中国进口总额同比增长19.6%，而自欧盟进口增速仅为14.6%。

此外，一个更宏观的趋势已然显现：据世贸组织统计，欧盟占全球出口份额持续下降，从2018年的14.7%降至2025年的10.7%。

这种低迷绝非中国操控所至。在中国市场扩大的同时，欧洲出口商在其他国家更灵活、更有竞争力的对手面前节节败退。证据表明，欧盟并非被隐形壁垒阻挡，而是在全球要求最高、最具活力的消费市场之一，于价格、创新和上市速度上被超越。

要解决这一问题，欧盟内部需要进行痛苦且必要的反思与创新，而不是对外指责。

影响力外交的谬误

布鲁塞尔部分人士固执地认为，欧盟手握显著的非对称影响力，可采取强硬手段而无需承担后果。从拟议中明显针对关键领域中国技术的《网络安全法案2.0》，到扩大使用制裁与反补贴调查，近期的监管行动无不体现了这种心态。然而，这种算计存在根本缺陷，它固守20世纪的权力思维，却忽视了21世纪的全球相互依存。

中欧关系以复杂、深度相互依赖为特征。欧盟是中国许多高附加值进口品（从机械到药品）的关键供应方，中国则是绿色技术供应链的核心环节，是平抑通胀的平价消费品的来源，也是关键原材料的主要供应国。

墨卡托中国研究中心近期的报告指出，若欧盟在18个关键领域将中国供应商完全排除在外，未来五年欧盟将蒙受高达8400亿欧元的损失。与此同时，欧洲央行估计，更大范围的脱钩可能使欧洲消费者每年增加2000亿欧元成本。中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）近期坦言：“中国的供应链要是被武器化，没人确定欧洲还能不能生产牙膏。”

与此同时，在“地平线欧洲”计划中，欧盟将中国排除在重点研究合作之外，这实在是自损行为。在人工智能、量子计算和清洁能源研究等领域，中国不仅是参与者，更是前沿创新的引领者。去年，在全球被引用最多的人工智能论文中，中国研究成果占35.2%，欧盟为22.1%。在量子计算领域，中国研究人员已公开实现113个光子的操控，领先优势明显。为欧洲研究生态筑起围墙，只会让欧洲科学家脱离前沿领域，被迫在旧数据和滞后的进程中工作。

在现实面前，市场已经通过资本投资做出选择。去年，德国企业对华新增直接投资较上年激增约55%。据中国欧盟商会统计，2025年在华新设欧盟企业数量为撤离企业的两倍以上。此外，约25%的在华欧企正将更多生产转移至中国，这一比例是将生产转移至其他地区企业的两倍。显然，深谙全球商业实践的欧洲产业界对“脱钩”这种政治工程兴趣寥寥。

对本国经济负责的成员国则更为务实。过去半年，法国、爱尔兰、芬兰、德国和西班牙等国领导人相继访华，以拓展双边关系。他们谋求实实在在的商业和外交收益，而不只是复述布鲁塞尔的对抗性语言。

从伙伴到对手

这一战略失误，原因是犯了外来地缘政治框架的根本性认知错误。欧盟用美国的对抗性视角看待双边关系，并在该框架下推行“去风险”，经济相互依存本身反而被当作不可接受的脆弱性。欧盟主动将曾经的伙伴塑造成对手，2019年的“系统性对手”定位是一次措词转向，却带来深远后果，它为官僚和政治机器提供借口，将互利的经贸往来曲解为国家安全威胁，并把每一笔中国投资都视为潜在的特洛伊木马。

这种范式会自我应验：一旦将中国定性为威胁，便会出台各类防御性、限制性政策，而这必然引发对等反制，最终制造出自己所担忧的对抗格局。

相比之下，中国的战略立场明显是连贯的。北京长期表态支持欧洲一体化和欧盟战略自主，认为强大、统一的欧盟是多极世界中不可或缺的制衡力量，是制约单边主义的必要存在，也是应对从气候变化到公共卫生等全球挑战的重要伙伴。中国对稳定繁荣欧洲的期望，源于一种务实的战略认知：一个分裂、衰落、完全与华盛顿结盟的欧洲不符合任何一方的长远利益，尤其不符合北京的利益。在这一考量中，欧盟是全球稳定拼图中至关重要的一块。

所以说，欧盟当前困境在很大程度上是自己造成的。主动将一个复合型伙伴重新定义为系统性对手，布鲁塞尔已播下不安全与紧张的种子，尽管它如今希望加以管控。这条路是一种政治选择，而非经济或战略必然。若欧盟不再以零和安全视角审视中欧互动，其“去风险”议程中许多夸大的理由便会消失，从而可以清晰地聚焦于真正有限的风险，而非笼统脱钩。

关键在于，部分欧洲国家政府仍抱有一种近乎怀旧的希望，期待2028年美国总统大选后，美国能回归所谓跨大西洋关系和谐的“旧常态”。这是危险的幻想。

无论哪届政府执政，美国的政策都会锚定“美国优先”原则。混乱的阿富汗撤军、刻意排挤欧盟盟友的破坏性AUKUS协议、带有明显保护主义色彩的《通胀削减法案》补贴，都传递着同一个信号：华盛顿会毫不愧疚地优先考虑自身利益，任由盟友承担后果。

将欧洲整体对华政策与美国主导的遏制战略捆绑，并不会增强欧洲的主权，反而使其成为抵押品。这有可能让欧洲沦为依赖性的经济附庸，既受制于美国的保护主义，也与作为全球增长主引擎的亚洲脱节。

重塑认知

中欧在贸易、价值观和地缘政治上的分歧是真实存在的，必须通过坚定的对话而非对抗来解决。将双边关系仅定义为战略竞争，是历史性误判，将拖累欧洲经济发展，削弱其应对全球共同挑战的能力，最终有损它所追求的战略自主。欧洲承受不起这种错误的选择。既然创伤是自我施加的，那么归咎北京便无法使之愈合。

中国的发展轨迹与欧洲的增长紧密相连。中国的多极化世界愿景需要一个强大、独立的欧盟，无休止的对抗只会导致双输。唯有理性务实的伙伴关系，才能让欧洲守住安全、繁荣和真正的主权。明智之举是坦诚沟通，而不是针锋相对。

文章选自中美聚焦，2026年5月8日

CCG 图书

● 出版 | 施普林格·自然集团

● 编著 | 王辉耀、苗绿

图书介绍

“中国与全球化”系列丛书（China and Globalization Series）由CCG主任王辉耀博士、秘书长苗绿博士主编，旨在汇聚全球多元视角，探讨与中国及全球化相关的问题，剖析中国崛起面临的机遇与挑战，并阐述中国在全球治理、全球经济、全球发展及全球安全领域所扮演的角色。该丛书首次汇集了来自中国及世界各地的200多位具有高度影响力的全球意见领袖、前政要、大使、知名学者和智库专家、跨国公司CEO以及外国商会代表的观点，打造一个平衡的全球视角。自2021年迄今，该丛书已出版11部，电子书下载量累计超过663万次，在海内外引起了巨大反响和广泛讨论。为方便广大读者阅读，该丛书主要以“公开获取”的方式出版，读者可以在出版方Springer网站上免费下载几乎全部书籍。

● 图书链接……

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 作者 | 王辉耀

图书介绍

本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 编著 | 王辉耀、苗绿

图书介绍

《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。

● 出版 | 中信出版集团

● 编著 | 王辉耀

图书介绍

作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。