元首会晤成果盘点，中美关系迎来新定位

文/何平

编辑/漆菲

5月14日上午，中美领导人在人民大会堂举行会谈。（图源：新华社）

此番中美元首会晤，除了大豆、农产品、牛肉等一串可见的新订单，更深层的变化在于，双方从定位和机制上重新安放中美关系。“建设性战略稳定关系”是新的关系定位表述，贸易理事会和投资理事会则是处理关税、贸易、投资和供应链争议的新平台。

这意味着，全球地缘政治最为关键的一个变量正在被有效管控。中美关系在经历了关税战、技术和资源博弈以及台海紧张后，迎来稳定态势。

特朗普访华仅是中美关系“大年”的一个开端，双方已将下一次高层互动提上日程。在中方举行的晚宴上，特朗普邀请中国领导人于9月24日访问白宫。两国元首还可能在今年的亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团领导人峰会上再度碰面。

5月14晚的欢迎宴会上，特朗普邀请中国领导人于9月24日访问白宫。（图源：美联社）

关于外界关注的关税休战是否延长、贸易理事会和投资理事会如何实际运转、稀土和关键矿产供应能否稳定、AI芯片出口是否放行、台湾军售如何处理，以及伊朗和霍尔木兹海峡危机如何降温等问题，此次会晤并未一次性给出完整答案。也正因此，此次会晤是一个起点，给后续高层互动留出空间。

美国《华盛顿邮报》评价说，中国通过这次峰会展现了稳定和主动性，没有作出重大让步，却把中美关系引入“战略稳定”的叙事。

飞机、农产品、芯片合作受关注

中美两国在元首会晤后达成的经贸共识，带有明显的战略互惠色彩。双方通过飞机采购、农产品和大豆订单、牛肉与禽肉市场准入、稀土和关键矿产供应沟通、贸易理事会和投资理事会机制的设立，释放出渴望避免贸易冲突失控、恢复经贸往来的信号。

根据白宫5月17日发布的特朗普访华事实清单，中方已批准首批采购200架美国制造的波音飞机。白宫称，这批飞机是中国自2017年以来首次承诺购买美国制造的波音飞机，将带动美国高薪、高技能制造业岗位，并使中国民众在未来数十年继续乘坐美国制造的飞机。

中方批准首批采购200架美国制造的波音飞机，成为此次会晤后最受关注的经贸成果之一。（图源：波音资料图）

中国商务部美大司发言人5月20日回应道，按照中美元首达成的重要共识，中国航空根据自身航空运输发展需要，将按照商业化原则引进200架波音飞机。同时，美方将为中方提供充足的发动机、零部件供应保障。

返程期间，特朗普在“空军一号”上称，该订单未来有可能扩大至最多750架。不过，路透社指出，若超过500架的后续订单真的成形，才能构成航空史上最大规模订单之一。目前具体承运方、订单金额、交付时间等商业细节仍未公开。

相比飞机采购，农产品和大豆订单是这次经贸成果中最能直接回应美国选民的部分。白宫称，除了2025年10月作出的购买大豆的承诺外，中国将在2026年、2027年和2028年每年购买至少170亿美元的美国农产品。

与此同时，中方还将恢复美国牛肉市场准入，续展400多家美国牛肉设施的过期注册并新增注册。中国将与美国监管机构合作，解除所有对美国牛肉加工厂的禁令，并恢复从美国农业部认定无高致病性禽流感州进口禽肉。

中方购买大豆的承诺源于2025年10月韩国釜山中美元首峰会期间，双方通过谈判达成的一项更广泛的贸易休战协议。作为该协议的一部分，中国将在2025年最后两个月购买至少1200万吨美国大豆，并在2026年、2027年和2028年每年至少购买2500万吨美国大豆。白宫此次公布的农产品采购订单，是在此前采购承诺之外的安排。

2026年4月7日，山东省烟台港，一台埋刮板卸船机正从一艘货船上卸载从巴西进口的大豆。

过去几年，由于中美经贸关系紧张，中国改从巴西、阿根廷等国进口大豆和其他农产品，美国在中国农产品进口结构中的地位有所下降。美联社称，美国对华农产品出口曾在2022年达到约380亿美元，但到2025年降至约80亿美元。

中国商务部美大司负责人在介绍相关成果时表示，经过磋商，中美双方就推动解决双方部分农产品非关税壁垒和市场准入问题达成一系列积极共识，并原则同意将相关产品纳入对等降税框架安排，同时设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标。

商务部发言人亦提到，美方将处理中国在乳制品、水产品、介质盆景、山东禽流感无疫区认定等方面的关切，中方将处理美方在牛肉设施注册、部分州禽肉输华等方面的关切。

5月19日，美国财政部长贝森特在接受路透社采访时评价说，这次峰会的最重要的成就是，与北京确立了双边管理贸易、投资和人工智能协议，这些内容将在后续谈判中进行讨论。

白宫在之前公布的会谈纪要中称，中方表达了增购美国石油的兴趣，以减少未来对经霍尔木兹海峡运输石油的依赖。贝森特也证实，双方的确讨论了能源增购问题，阿拉斯加能源对中国来说是“自然选择”。

科技领域的合作亦在推进。路透社援引消息人士的话称，美国商务部已批准阿里巴巴、腾讯、字节跳动、京东等约10家中国企业购买英伟达性能第二强的人工智能芯片H200，联想、富士康等少数分销商也获得批准，每个获批客户最多可购买7.5万颗芯片。但截至目前，尚未有订单交付完成。

英伟达H200芯片出口与人工智能护栏磋商，成为中美科技合作中的关键看点。（图源：路透社）

H200是英伟达的高端人工智能芯片之一，过去几年一直受到美国对华出口限制，直到今年1月才获美国商务部有条件的批准。中方同样对国内企业采购H200芯片设下限制。双重制约下，该芯片过去几个月始终未有实际交付。

英伟达首席执行官黄仁勋5月18日接受彭博电视采访时表示，他相信中国市场终将向美国芯片供应商开放。“我的判断是，随着时间推移，市场会开放。”他还说，自己并未直接与中国官员讨论向中国客户销售H200芯片的计划，但该议题在两国官员的会谈中有所涉及。

谈到人工智能议题时，中国外交部发言人郭嘉昆表示，“特朗普总统访华期间，两国元首就人工智能问题进行了建设性交流，同意开展人工智能政府间对话。”

贝森特透露，美中官员可能在未来四到八周开始就人工智能护栏问题展开磋商。此举旨在阻止强大的人工智能模型向非国家行为者扩散。

成立两个新的双边协调平台

经贸领域在机制层面取得的一项核心成果，是同意建立两个新的双边协调平台：贸易理事会和投资理事会。

中国商务部指出，双方同意成立贸易理事会和投资理事会，讨论双方贸易投资领域各自关切。双方将通过贸易理事会讨论有关产品降税等问题，原则同意对同等规模的各自关注产品降税。

商务部美大司发言人解读称，两个理事会成立后，将为双方务实讨论贸易和投资领域彼此关切提供平台，有利于双方交流政策、拓展合作、管控分歧，推动中美双方经贸磋商由“危机式应对”转向“机制化管理”，为双方经贸合作提供有效机制保障。

白宫的事实清单将两个机构称为此次协议的“基石”，目的在于优化双边经济关系：前者用于管理中美之间“非敏感商品”的双边贸易，后者则作为讨论投资相关问题的政府间平台。

早在今年3月，美国贸易代表格里尔就把贸易理事会视为特朗普访华可能取得的关键成果之一，其核心思路并不是要求中国改变对美经济模式，而是在既有竞争框架下寻找一批“非战略性”商品，通过数字化目标、清单式谈判和对等降税，恢复部分贸易流动。

格里尔曾说，要找到一种优化中美贸易、实现更平衡关系的办法。他把这一机制比作一个“适配器”，用来连接两个并不兼容的经济体系。这意味着，这两个理事会的作用并非解决关税之争，而是提供一个可管理和持续沟通的渠道。

过去一年，中美贸易摩擦带来的冲击体现在直观数字中。尽管两国货物和服务贸易总额在2024年达到6600亿美元，但在2025年，双边贸易额下降了近四分之一。从贸易结构看，中国对美贸易顺差的长期趋势并未改变，而这一直是特朗普最为不满的问题之一。

中国输美货物集装箱停放在洛杉矶港。（图源：路透社）

格里尔在接受美国广播公司（ABC）采访时表示，贸易委员会将帮助两国决定哪些出口商品需要缴纳关税，哪些商品可以免税。“我们将与中国就我们应该向他们出售的东西，比如农产品、波音公司和医疗器械，以及我们希望从他们那里获得的产品进行对话。“最重要的是，我们能与中国保持战略稳定。”他补充说。

贝森特向路透社透露，双方将在贸易委员会框架下，初步确定降低或取消约300亿美元非战略商品的关税。“我们会选定一个数字。我的感觉是，首个数字将是300亿对300亿（美元），然后双方将努力填满这一额度。”他还说，美国农产品的销售不会计入总额。

他还说，中国可能会降低对美国能源产品、医疗设备和医疗器械的关税；美国则可能对本土不再生产的中国消费品削减关税，例如烟花或万圣节服装。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刁大明向《凤凰周刊》分析道，“贸易委员会原本是美方提出的一个设想。美方的初衷是希望通过这样一个机制，推动中国更多采购美国商品，同时把美国对华实施的一些制裁性措施排除在讨论范围之外。美方实际上希望固化中美经贸关系中对其有利的一面。”

“对中方而言，如果建立相关委员会，形成机制，使双方能就中美关系各个领域、各方面问题进行沟通，这是喜闻乐见的。关键在于这个机制必须是平等的，双方都能在当中表达各自的关切，如此才有意义。”刁大明称。

对于关税休战期延期的问题，商务部美大司负责人回应称，中美重申将继续落实好前期经贸磋商成果，双方经贸团队将保持密切沟通磋商，推动吉隆坡经贸磋商联合安排延期，为两国经贸合作提供更加稳定的政策环境和市场预期。

贝森特则说，特朗普政府“不急于”延长将于11月到期的中美关税及关键矿产贸易休战协议，因为双方今年晚些时候还有时间协商续签协议事宜。他还提到，中国在关键矿产方面的履约情况“令人满意，但算不上出色。因此我们将再次与他们会面”。

稀土和关键矿产是中美经贸关系中极具战略意涵的部分。去年贸易战期间，美方最关心的议题之一便是国防、半导体、新能源和高端制造所依赖的稀土等关键材料供应链。美国《外交政策》指出，特朗普此行的一大隐秘重点是打破中国在稀土及关键矿产上的“扼喉”优势。

此次元首会晤后，按照白宫的表述，中国将处理美国对稀土及关键矿物供应短缺的关切，包括钇、钪、钕、铟等，并处理美国对稀土生产和加工设备及技术销售限制的关切。

对此，商务部美大司回应称，中美经贸团队就有关出口管制问题进行了充分沟通交流，双方将共同研究解决彼此合理合法关切。中国政府依法依规对稀土等关键矿产实施出口管制，对合规、民用的许可申请予以审核。

另一个值得关注的现象是，过去美国对华政策的主要影响力往往掌握在国务卿、国家安全顾问或国安会中国事务助理等人手中。但此次特朗普访华前，主导对华谈判的是财长贝森特。这一变化似乎说明，美国对华政策的重心正在转向经贸轨道。

“现在中美互动以及美国对华政策的主要驱动力，确实更偏向经贸轨，而不是传统外交轨。这反映出美方的政策意图，说明特朗普关注的重点是经贸领域。”刁大明分析说，“这对中美关系稳定未必是坏事。经贸领域的特点就是可以边打边谈，也可以打促谈。因为它是利益导向，双方仍有沟通、协商和利益交换的空间。经贸轨发挥更大作用，反而有助于中美关系总体保持稳定。”

新定位旨在设置制度性护栏

此访最令人关注的莫过于两国元首确定了中美之间的新定位：构建“中美建设性战略稳定关系”。它不仅是此次中美元首会晤最重要的政治共识，也为两国关系未来的走势划定了施工蓝图。

中国领导人在会晤期间表示，它将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引，相信会受到两国人民和国际社会的欢迎。他具体阐述道，“中美建设性战略稳定关系”应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定。它不是一句口号，而应该是相向而行的行动。

美方在谈到这一定位时加上了一个条件，白宫在事实清单中提到：“两国领导人一致认为，美中两国应在公平、对等的基础上构建建设性战略稳定关系。”

美国国务卿鲁比奥在接受美国全国广播公司（NBC）采访时也称，特朗普政府已认可这一理念。“中方强调的一点是我们也同意的，那就是我们关系中的战略稳定，一种建设性的关系，同时建立战略稳定以避免可能导致更大冲突的误解。”

丹佛大学国际关系学院教授兼美中合作中心主任赵穗生向《凤凰周刊》指出，中方强调的战略稳定是以合作为主，美方的概念则是“有管控的战略竞争”，这种稳定与中方所说的“竞争有度的良性稳定”并不完全一样，“体现出中方对于两国关系的表述较为乐观”。

5月14日，美国代表团成员抵达北京人民大会堂，出席中方举行的欢迎仪式。（图源：美联社）

在美国学界看来，这一表述被视为中国主动塑造中美关系议程的一部分。美国乔治城大学助理教授、中国问题专家杜如松（Rush Doshi）分析称，“中国似乎希望锁定一个对自身有利的‘休战’局面，且希望在特朗普卸任后继续保持这一局面，并以贸易战之后的缓和为基础。中国承认中美关系存在竞争，但表示要将竞争控制在可接受的范围内。”

策纬咨询公司地缘政治分析师乔·马祖尔（Joe Mazur）指出，“此次中美元首会晤的最大成果并非具体订单，而是话语框架。中方提出了中美关系的新定位，把合作、有限竞争、分歧可控放在一个框架内。它反映出中国希望为中美关系建立更多制度性护栏，无论是在竞争还是合作层面。”

诸多议题中，台湾问题无疑是核心中的核心。谈到台湾问题时，中国领导人强调，“台湾问题是中美关系中最重要的问题。处理好了，两国关系就能保持总体稳定；处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地。‘台独’与台海和平水火不容。维护台海和平稳定是中美双方最大公约数，美方务必慎之又慎处理台湾问题。”

特朗普访华前，对台军售成为华府内部分歧焦点之一，国会两党试图推动特朗普尽快批准一项约140亿美元的对台军售计划，特朗普本人则公开表示会与中方讨论对台军售问题。在此之前，特朗普政府于2025年12月批准一项超过110亿美元的对台军售方案。

然而，白宫的会议纪要中并未提及台湾问题。特朗普在接受福克斯新闻采访时被问及是否会批准140亿美元的对台军售时表示：“我现在暂时把这件事搁置起来，这取决于中国。坦率地说，这对我们来说是一个非常好的谈判筹码。这可是大量武器。”他还说，美国对台政策“没有改变”，还强调“不希望有人走向独立”，美国并不想“跋涉9500英里去打一场战争”。

鲁比奥5月15日在接受NBC采访时也提到，美国对台政策“没有变化”，对台军售在此次元首会晤中“并未成为重点议题”。

格里尔则透露，特朗普政府正在评估如何处理相关问题。他指出，美国去年对华贸易逆差缩减约30%，美方维持对华关税以限制进口，中国则扩大开放美国农产品市场，“这些议题彼此关联、相互影响”。

美国驻华大使庞德伟表示，特朗普访华时向中方明确表明，美国不支持台湾独立。（图源：CNBC视频截图）

5月18日，美国驻华大使庞德伟（David Perdue）接受美国CNBC采访时透露，“元首会晤期间，特朗普向中方明确表示，美方依然奉行其‘一个中国’政策，涉台政策没有改变。”他说，“美方想要见到的是一种和平解决方案。”

另据庞德伟介绍，特朗普在会谈中听完了中国领导人关于台湾问题的表述。他认为，特朗普的这一做法非常具有建设性，让中方得以充分表达对台湾问题的看法。

“美国对华政策的主流仍由鹰派主导，只是特朗普个人暂时压住了这些鹰派观点。”赵穗生分析道，“他的个人因素非常重要，但这并不意味着美国对华政策环境已经改变，特朗普现在注重经贸交易，但鹰派会重新炒作意识形态和台湾问题。”

“美国一方面夸大中国威胁，另一方面又夸大自身能力。这种对中国威胁的过度反应和对自身认识的不够，恐将破坏当前战略稳定。”赵穗生提醒说。

在国际热点问题上增加管控

过去三个月，伊朗冲突和霍尔木兹海峡动荡对国际能源市场造成巨大冲击，对特朗普而言，中东局势不只是外交问题，也直接关系到国内经济。中期选举临近，如果能源价格继续上行，通胀压力不减，将进一步削弱共和党的选情。

特朗普访华前，外界一直聚焦世界两大经济体能否阻止中东冲突演变成一场更广泛的全球危机。不少学者指出，随着中东局势尤其霍尔木兹海峡封锁导致的全球油价动荡，特朗普迫切需要中方利用其对伊朗的影响力扮演“调停人”。

一艘油轮正在穿越霍尔木兹海峡。近来，中东局势和海峡通行安全牵动国际能源市场。（图源：路透社）

白宫在发布的事实清单中称，两国领导人同意“伊朗不能拥有核武器”，呼吁重开霍尔木兹海峡，并同意不允许任何国家或组织收取通行费。特朗普也提到，双方“确实讨论了伊朗问题”，在如何结束伊朗战争上“看法非常相近”，都不希望伊朗拥有核武器，也希望海峡保持开放。

不过，在公开场合，美方并不愿承认要寻求中国的帮助。鲁比奥强调，美国并不是在请求中国帮助解决伊朗问题。特朗普在启程前往中国前也刻意淡化这一点。他告诉记者：“我不认为我们在伊朗问题上需要任何帮助，无论通过和平方式还是其他手段，我们总会赢得胜利。”

鲁比奥在接受NBC新闻采访时强调，美国并不是在请求中国帮助解决伊朗问题。（图源：NBC News）

5月20日，中国领导人在同来华进行国事访问的俄罗斯总统普京举行会谈时指出，“中东海湾地区局势正处于战和转换的关键节点。全面止战刻不容缓，重启战端更不可取，坚持谈判尤为重要。战事尽早平息有助于减少对能源供应稳定、产业链供应链畅通和国际贸易秩序的干扰。我提出维护和促进中东和平稳定的四点主张，就是希望进一步凝聚国际社会共识，为缓局降温、止战促和作出贡献。”

王毅亦在会晤结束后的吹风会上提到，“关于中东局势，中国领导人阐述了中方一贯立场，强调武力解决不了问题，对话才是正道。谈判不会一蹴而就，但对话的大门既然打开了，就不应再关上。中方鼓励美伊双方继续通过谈判解决包括核问题在内的分歧矛盾，主张在维持停火的基础上，尽快重开霍尔木兹海峡，同时认为解决海峡问题的根本之道在于实现永久、全面停火。中方一直在努力劝和促谈，将继续为推动战火尽快平息、恢复中东地区和平发挥自己的作用。”

会晤期间，两国元首还就中东局势、乌克兰危机、朝鲜半岛等重大国际和地区问题交换了意见。“特朗普此次访华后很快谈到伊朗问题，说明他确实期待中国在这一问题上有所配合。但从实际情况看，中国能提供的更多是原则性立场，而不是对伊朗施加强制性影响。”赵穗生如此判断。

外交学院前院长、中华美国学会副会长王帆则认为，中美在国际热点问题上减少对抗性叙事，增加危机管控和外交协调，正是“中美建设性战略稳定关系”这个新定位的生动实践。“这不仅有利于双边关系的稳定，也为国际社会共同应对安全赤字、发展赤字和治理赤字以及和平赤字提供了关键的战略指引。”

（实习生刘浩、朱若晚对本文亦有贡献）