匈牙利新政府上台，先问罪俄？不到24小时克宫宣布，普京即将访华

5月12日，匈牙利新政府宣誓就职。次日，新总理毛焦尔·彼得召开首次内阁会议，会后宣布外长将于5月14日上午召见俄罗斯大使，就俄军空袭波及乌克兰西部外喀尔巴阡地区、影响当地匈牙利裔居民一事进行交涉。不到一天时间，克里姆林宫对外表示，普京访华的所有筹备工作已经完成，访问将在近期进行，具体日期很快公布。那么，匈牙利新政府为什么如此急于采取对俄强硬姿态？莫斯科选择此时宣布访华进展，又透露了怎样的信息？

布达佩斯急于问责的原因

新总理毛焦尔在竞选期间就明确表示要调整匈牙利的外交方向。前任欧尔班执政十六年，与俄罗斯保持了较为紧密的联系，在欧盟内部因其对俄立场而多次陷入争议。如今政权更迭，新政府自然需要通过具体行动来证明其外交路线已经发生转变。但为什么在上台后不到四十八小时就采取召见大使这种外交动作？难道仅仅是为了兑现竞选承诺？直接诱因是边境安全事件。5月13日，俄罗斯对乌克兰发动大规模无人机和导弹袭击，空袭范围覆盖乌克兰西部。外喀尔巴阡地区的一处工业设施被击中，该地区居住着大约十五万匈牙利裔居民。匈牙利新政府如果不做出反应，国内民众和反对派势必会质疑其维护侨民安全的能力与意愿。

然而，原因仅仅是一次空袭事件吗？匈牙利新政府的外交团队已经全面换人。前任外长西雅尔多·彼得在任期间频繁访问莫斯科，主张在欧盟对俄制裁问题上保留余地。现任外长奥尔班·奥妮道的学术背景完全不同，她的博士论文论点就是匈牙利必须摆脱对俄罗斯的能源依赖。一个把“脱俄”写进博士论文的人担任外长，匈牙利对莫斯科的态度怎么可能不发生转变？

匈牙利新政府上台后急于对俄罗斯问责，是以边境安全事件为切口，完成一次内外同步的政治宣示。对内，它告诉民众新政府与欧尔班时代划清了界限；对外，它向布鲁塞尔和华盛顿发出匈牙利愿意重新融入西方主流阵营的信号。但新政府究竟准备把对俄强硬推进到哪一步？是仅限于外交谴责和召见大使，还是会有实质性的经济和能源脱钩动作？总理毛焦尔在竞选期间公开作出过三项承诺：不向乌克兰派遣士兵，不向乌克兰提供进攻性武器，不参与欧盟总额九百亿欧元的对乌援助贷款计划。这个立场本身就存在内在矛盾。一方面，外长召见俄罗斯大使表达强烈谴责；另一方面，在军事援助和经济制裁这些实质性领域，新政府却保持克制。这种“外交强硬而行动有限”的姿态说明，新政府的对俄政策目前仍然停留在象征性层面。

召见大使、发表声明、在议会举行听证会，这些都是国际外交中的常规手段，用于表达不满和施加压力，但距离真正切断双边关系还有很大距离。那么，是什么限制了匈牙利新政府采取更激进的措施？是匈牙利无法回避的能源供应依赖。

能源依赖的约束

先看一组数据。匈牙利大约70%以上的天然气从俄罗斯进口，80%以上的石油同样来自俄罗斯。保克什核电站供应了全国约一半的电力，而这座核电站的核燃料供应、设备维护、技术支持，全部由俄罗斯国家原子能公司负责。这些都表明：匈牙利的内陆地理位置决定了它无法像沿海国家那样通过海运接收液化天然气，从苏联时代铺设的油气管道至今仍是该国能源命脉的主要支撑。除此之外，还有法律合同的锁定效应。匈牙利与俄罗斯签订的天然气长期供应合同，年供气量达到45亿立方米，合同有效期持续到2036年。单方面终止合同将触发巨额违约金条款，其金额足以对匈牙利国家财政造成严重冲击。

面对这样的现实，那位博士论文主张“摆脱对俄能源依赖”的外长能做什么？她在议会听证会上被议员追问时不得不承认，目前不打算放弃俄罗斯的油气，国家能源安全必须从最便宜、最可靠的来源获得。新总理毛焦尔本人也在媒体访谈中承认，新政府“将不得不与俄罗斯总统坐到谈判桌前”，因为那些长期能源合同在商业上具有极强的锁定效应。匈牙利对俄罗斯的能源依赖不是任何政治人物的个人偏好或战略选择，源于由地理位置、管道基础设施、长期合同法律效力共同决定的约束。无论哪个政党执政，这个现实在短期内都无法改变。

欧盟委员会对内陆成员国设有豁免条款，允许它们将俄罗斯天然气进口延续到2027年底。这意味着匈牙利还有不到两年的缓冲时间。替代能源方案，例如从克罗地亚克尔克岛液化天然气终端增加进口、扩建与邻国的互联管道、加快太阳能和风能发电设施建设，如果不能在2027年底之前实现足够规模，匈牙利将不得不在承受高昂的能源转换成本与继续依赖俄罗斯之间做出选择。

那么，匈牙利新政府一方面在外交场合严厉谴责俄罗斯，另一方面在能源供应上仍然离不开俄罗斯，这种两面姿态能够维持多久？取决于美国愿意为匈牙利的对俄强硬提供多少经济和安全补偿，以及欧盟委员会冻结的那笔抗疫复苏基金能否解冻。这笔总额约104亿欧元的款项，其中65亿是无偿拨款，39亿是低息贷款，因欧尔班时代法治改革未达标而一直未能发放。新总理毛焦尔在竞选中承诺要拿回这笔资金，如果谈判失败，不仅国内信誉受损，其亲欧路线的说服力也会大打折扣。

普京访华的时机选择

匈牙利新政府忙于对俄发难的同时，莫斯科宣布普京访华筹备就绪。这两个事件在时间上的接近是否具有内在联系？俄罗斯为什么要选择这个时间点公布访华进展？俄罗斯当前面临的外部压力不小。西方制裁措施已经持续了四年多，在战场上俄军虽然稳住了既有战线，但人员和装备的消耗速度较快。在外交领域，俄罗斯需要一个具有足够重量的突破方向。中国是目前唯一一个在经济、能源、国际政治多个层面同时与俄罗斯保持深度合作的大国。

普京在5月9日的新闻发布会上指出，中俄协作是当今维护国际关系稳定的最重要因素。当裁军和防止核扩散领域的国际条约几乎不复存在时，中俄协作成为防止核扩散和维持稳定的重要因素。他还专门提到，中国是俄罗斯的重要经贸伙伴，两国贸易额持续增长。这段话的受众是谁？一方面，它面向中国，表明俄罗斯高度珍视这段双边关系；另一方面，它也面向欧洲，表明即使欧洲国家对俄实施制裁，俄罗斯在东方仍然拥有稳定的依托。普京访华选定在这个时间点，源于俄罗斯需要向国际社会展示其在东方拥有可靠的“战略纵深”。“向东看”已经被写入俄罗斯新版外交政策构想，这不是应对短期压力的权宜之计，成为经过论证的长期战略安排。

这个事件与匈牙利新政府的对俄姿态之间存在怎样的关联？匈牙利新政府希望通过对俄强硬来拉近与美国和欧盟的距离，同时希望继续维持与中国的经济合作。目前中国在中东欧地区投资最多的国家之一就是匈牙利，比亚迪、宁德时代等企业已经在匈牙利建立了生产基地。这个策略在相对平静的国际环境下有可能实现，但在大国竞争不断加深的背景下，同时从两个方向获取收益的空间正在缩小。

问题在于，如果匈牙利在安全领域进一步向美国靠拢，甚至同意在其境内部署新的北约军事设施，中国是否还会放心地继续向匈牙利投入大规模投资？这不是要求匈牙利选边站队。投资者会评估东道国的地缘政治倾向，如果东道国明显倒向某一方，另一方投资者的风险预期就会上升。匈牙利新政府需要认真评估其核心利益的优先顺序。

小国处境的约束

匈牙利新政府目前面临的政策困境，反映了一个在国际关系中长期存在的普遍问题：体量较小的国家在大国竞争的夹缝中如何维护自身利益？前任欧尔班政府采取的策略被外界概括为“东西方平衡”，同时从欧盟获取补贴、从俄罗斯获取能源、从中国获取投资。这在2022年之前运行得相对顺畅，但俄乌冲突持续四年多之后，欧洲安全局面已经被彻底改变。冷战结束后长期存在的政治中立和模糊空间正在快速消失。目前欧洲国家面临的选择趋向于两极化：要么明确站在北约东翼防御体系之内，要么被外界视为俄罗斯的同情者。试图同时维持与所有方面的良好关系，难度正在以可见的速度上升。

新总理毛焦尔在就职演说中表示，匈牙利要“重新成为西方联盟体系中受尊重且积极作为的一员”。要实现这个目标，仅仅发表政策性宣言是不够的。匈牙利需要拿出实际行动：让欧盟委员会相信其法治改革已经达到标准，让美国国防部相信匈牙利在北约内不再是阻力，让维谢格拉德集团的其他成员相信布达佩斯不再是欧盟表决中经常投反对票的那个成员。但这些“回归西方”的举动不可能没有代价。如果匈牙利在安全政策上完全与美国保持一致，它的能源安全如何保障？它配合欧盟的新一轮对俄制裁的话，现有的俄匈长期能源合同如何处理？一旦它在涉及中国的议题上附和布鲁塞尔的某些立场，已经在匈牙利落地的中资项目会面临怎样的政策环境？这些问题都是新政府在未来几个月内必须面对的现实选择。

小国在国际体系中的生存法则并不复杂。能够提供其他国家无法替代的价值，才有资格保持相对独立的行动空间。匈牙利能够提供什么价值？它位于东西欧交汇处，掌握欧盟理事会的一票否决权，是中国投资进入中东欧的重要门户。但这些价值都在发生变化。能源过境通道可以被替代路线绕开，一票否决权可以通过欧盟内部的法律程序加以限制，中国投资可以根据市场需求转移到波兰或罗马尼亚。如果匈牙利在新政府执政的头两年内无法找到真正不可替代的竞争优势和外交定位，那么它在欧洲安全局面中的处境可能会越来越被动。