未来五年，城乡居民增收“多管齐下”

21世纪经济报道记者王峰

居民增收，事关人民群众对美好生活的追求，也是促消费、扩内需等经济政策的重要起点。

“十五五”规划纲要中，居民收入的目标有重要变化，“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”这一表述，将此前的“基本同步”调整为“同步”，提出了更高要求。

目前，绝大多数省（区、市）“十五五”规划纲要都已公布，21世纪经济报道记者梳理发现，未来五年，各地城乡居民增收举措“多管齐下”，对提高工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入分别进行了部署，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。

“促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得”，被写进多地“十五五”规划纲要，成为完善收入分配机制的重要原则。

“这是对劳动价值论和按劳分配原则的继承与创新，也是对‘十五五’时期高质量发展要求的回应。三个‘多得’共同构成了激励全社会拼搏奋斗的价值导向。”国家发展改革委社会发展研究所战略规划室主任魏国学近日接受采访时指出。

河北、山东、江苏、上海、广东、广西、贵州等省（区、市）“十五五”规划纲要都提到，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

那么，如何提高工资性收入？关键是要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。

有的地方针对不同类型的用人单位分类施策。比如，对于国有企业薪酬管理，有的地方提出“加强和改进”，有的地方提出“规范”，山西强调“强化工资效益、薪酬业绩‘双联动’”，江西提出“深化国有企业工资决定机制改革”。

对于事业单位工资制度，内蒙古提出“完善机关事业单位工资和津补贴制度”，广东提出“改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬体系”，湖南提出“健全事业单位绩效工资动态调整和正常增长机制”。

有的地方特别强调了学校、医院、科研院所等单位的工资制度。河北提出，实施公立医院薪酬制度改革，做好合理保障义务教育教师薪酬待遇相关工作。贵州提出，落实义务教育教师待遇保障机制，深化高校、科研院所收入分配改革，完善公立医院薪酬制度。吉林提出，推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革，扩大绩效工资内部分配自主权。

随着工资制度的完善，技能越高的劳动者，他们的收入越高。“十四五”时期，我国累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师，他们中有不少人拿到的工资和企业中高级管理人员接近。

德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲获得过中华技能大奖、全国技术能手称号，是一个从普通纺织工人成长起来的技术人才。王晓菲对21世纪经济报道记者表示，她深刻体会到了技能改变人生，但当前高技能人才缺口仍然较大，建议加大财政投入，设立产教融合专项基金，鼓励更多企业参与高技能人才培养。

“财产性收入增长，对拓宽居民增收渠道意义重大。”北京大学政府管理学院教授马亮说。

房地产、股票、理财产品等，是居民最主要的财产。多地“十五五”规划纲要都对增加城乡居民财产性收入做了重点部署，构建多层次、可持续财产性收入增长机制。

江苏提出，丰富适合个人投资的债券等金融产品，强化依托个人合法不动产获取收益的能力；浙江提出，丰富个人养老金投资等多样化金融产品；海南提出，丰富满足居民财富管理需求的金融产品；云南提出，促进房地产市场平稳健康发展，丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红激励机制；重庆提出，多渠道增加居民利息、股息、租金、保险等财产性和经营性收入，稳步提升家庭财富。

新的要素能产生新型财产性收入，且已被纳入政策支持范畴。山东提出，扩展管理要素参与分配途径，增强数据要素赋能作用；江苏提出，增加以知识产权、数据要素等收益为代表的新型财产性收入；贵州提出，探索通过土地、资本、数据等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入；陕西提出，构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制；甘肃提出，加强金融消费者权益保护，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。

如何增加农村居民财产性收入？四川提出，探索通过土地等要素使用权、收益权增加财产性收入；贵州提出，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民更多分享产业增值收益，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房；广西提出，引导农户将合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用增加收入。

增加居民财产性收入，特别要注意城乡居民共同增收。对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安近日撰文指出，“加快补齐城乡居民收入的差距，特别是要在尽快提高农村居民的财产性收入方面下功夫。”

多地“十五五”规划纲要都制定了城乡居民人均可支配收入比的目标，重庆提出，到“十五五”末期将这一比例控制在2.1∶1左右；北京提出，“缩小到2.15”；贵州提出，“收窄到2.6∶1左右”；安徽提出，确保农村居民人均可支配收入增速高于全国、高于城镇。

增加居民经营性收入，需要加强金融、财政、营商环境等方面的扶持力度。

黑龙江提出，完善小微创业者扶持政策，支持群众从事“小摊小店”等经营模式，推动新型农业经营主体加快带动小农户增收，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，稳步扩大经营性收入规模。

内蒙古提出，鼓励发展个体经济，引导地方政府融资性担保机构支持“三农三牧”、小微企业和个体工商户等，推动文旅富民。

贵州提出，加强个人创业和小微企业担保贷款贴息和优惠担保费率支持，落实重点群体一次性创业、场所租赁补贴等。

随着城乡融合深入发展，农村居民开展经营性活动的场景越来越丰富，增收手段越来越多。福建提出，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，支持农户发展庭院经济、特色种养、手工作坊、民宿经营等适合家庭经营的产业项目。山东提出，鼓励发展林下经济、庭院经济、民宿经济，实施好高素质农民、乡村好青年培育计划和人才回归工程，培育造就更多“新农人”。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受21世纪经济报道专访时表示，应重视村庄的资源条件和禀赋，为新型产业和社会资本做好用地载体和承接，盘活利用闲置宅基地和住宅发展乡村新产业新业态，同时要打通宅基地再利用与农村集体经营性建设用地入市的衔接通道，通过建立健全相关保障机制，确保盘活利用的农村闲置宅基地用于乡村产业发展。

增加经营性收入，特别要注重扶持与减负协同。浙江就提出，有序废改对收入有收缩和抑制效应的政策。

“国家在增加居民收入的同时，也着力为群众减轻生活负担，通过健全社会保障体系，有效缓解群众在生育、教育、医疗、养老等方面的支出压力，消除后顾之忧，进一步提振消费意愿。”马亮说。