浙消访谈 | 绍兴消防答记者问：解读基层治理 "绍兴样板"

为进一步传递消防安全理念，凝聚社会各界对消防工作的关注和参与，浙江省消防救援局联合浙江广播电视集团城市之声，特别推出消防访谈节目《锚定基层治理关键点，构建现代化应急消防绍兴新格局》。

基层是应急消防治理的“最后一公里”，也是守护群众安全的“第一道防线” 。作为新时代“枫桥经验”发源地，绍兴坚持“人民至上、生命至上”，创新推进“应消一体、站队一体、防消一体”改革，全域构建市、县、乡、村四级贯通的基层应急消防治理体系 ，形成可复制、可推广的基层治理“绍兴样板”。近日，我们聚焦体系建设的实践路径、创新举措与下一步计划，答记者问。

第一部分：宏观背景

问:

我们注意到，绍兴在全省乃至全国率先推行了镇街应急消防“一体化规范化”融合新模式。站在2026年这一节点回看，开展这项工作的背景是什么？作为消防部门，又是如何推动这项工作的？

绍兴市消防救援局副局长 项宏应：

好的。回溯2020年前后，基层治理普遍面临三个“痛点”：

一是力量“分散化”。应急与消防工作在部分领域存在较为明显的职能重叠区或管理真空区，导致资源整合度不高。

二是能力“空心化”。镇街一级普遍存在专业人员缺位、基层监管力量不足的问题，面临“想管却管不到位”的困境。

三是管理“断层化”。政策传导至乡镇层面往往难以有效落地，基层安全监管缺乏有力抓手。

针对上述挑战，绍兴作为“枫桥经验”的发源地，必须率先破题。我们的推动举措可以概括为“制度化高效化改革”，具体分为以下三个层面：

首先是“拆一设一”，确立组织架构。由编办发文，在全市103个镇街全部挂牌成立应急消防管理站；同时，由市安委会、市消安委会联合发文，统一成立镇街应急和消防安全委员会。这构成了我们前置一线的“哨口”。

其次是“物理融合”，强化力量保障。明确人员编配标准，确保每个应消站具备行政执法资格的人员不少于2名。同时推动乡镇专职消防队与应消站“合署办公”，目前全市融合率已达92.6%。

最关键的是“党建引领”，提升统筹效能。我们创新设立了联勤党支部，将公安、市场监管、综合执法等力量纳入党组织统一领导，统筹各条线资源形成合力。

通过这一系列举措，我们实现了从“单打独斗”向“集团作战”的转变。这种模式不仅破解了基层“没人管、管不好”的难题，更构建起具有绍兴特色的“部门主导、县域单元、镇街力量、村社落脚”的治理格局。

问:

绍兴投入14.7亿元建设了“15分钟救援圈”和“快响直达”工程。相较于以往，在救援效率上有哪些实打实的变化？站点增多后，我们是如何确保业务能力迅速跟上的？

绍兴市消防救援局副局长 项宏应：

自2020年起，联合市应急管理局，积极走访11个市级部门及各区、县（市）政府，组织全市103个乡镇（街道）主要负责人召开专题座谈会，统筹制定了消防救援站的建设任务。这14.7亿元的投入，实实在在地转化为了守护群众安危的坚实屏障。

救援效率的变化，数据最为直观：

到场时间大幅缩短： 与两三年前相比，全市警情出动的平均到场时间减少了整整3分钟，缩短了近9%。这3分钟正是火灾扑救中“打早灭小”的黄金时间。

基层力量效能翻倍： 目前，全市56个基层综合救援站和专职队已实现“全域布防”。乡镇专职队的火灾扑救量提升了100%；值得一提的是，近30%的火灾在国家综合性消防救援队伍到达前，已由基层力量直接扑灭。

关于业务能力的提升，我们主要打出了“四套组合拳”：

一是力量前置，实现“快响”。按照“1分钟响应、5分钟处置”的要求，将救援站点建在群众“家门口”，实行24小时驻勤。

二是装备提档，强化“硬件”。在增加数量的基础上注重质量提升，列装了大量远程供水、化工处置、无人机等“高精尖”器材，实现硬件装备的一步到位。

三是训管从严，确保“战斗力”。采取新老队伍交叉混编执勤模式，所有新队员统一组织集训，确保“3个月形成战斗力，6个月全面达标”。

四是数字贯通，优化“调度”。全面打通119指挥平台与基层治理“141”平台。指挥链条由传统的“层层传达”转变为“一键直达末端”，通过智慧调度与精准救援，确保实战应对更有底气。

第二部分：各地特色做法

问:

绍兴古城建筑多为木结构且巷道狭窄。作为守护古城的“主力军”，越城区是如何通过“人防+技防”守护这片“没有围墙的博物馆”的？

越城区消防救援局局长 陈杨裕：

感谢提问。古城消防安全工作如同“瓷器店里捉老鼠”，必须追求极致的精细。越城古城核心区虽仅有9.09平方公里，但文保单位和故居密布，由于生活烟火气重，火灾风险相对较高。为此，我们通过以下三个方面构建严密的防御体系：

在空间布局上，缩短救援半径。

我们投入2500万元，在9.09平方公里的历史街区内，规划新建了鲁迅故里、阳明故里、书圣故里3个小型消防站。此外，我们以这些站点为载体，建立了古城消防安澜馆，通过研学游等形式，全流程、系统性地开展消防安全教育。

在“人防”上，织密“红蓝网格”。

驻点巡防： 在古城腹地建立4个消防救援站，50多名专业队员开展全天候巡逻。

灵活勤务： 创新“轻骑兵”与“背包勤务”模式，确保消防力量在狭窄街巷随处可见。

精准宣传： 针对古城内的居民（尤其是老年群体）和游客，量身定制教育课程，定期开展消防研学培训。

在“技防”上，实施“越·安全”提升项目。

“改”： 连续6年推进老旧民房电气线路改造，累计覆盖7000余间房舍，为木结构建筑套上“安全网”。

“智”： 集成5万多套物联感知设备。通过高位监控实时监测，一旦发现烟雾，系统将自动报警、广播疏散，并同步将警情推送到最近的救援人员手中。

“快”： 针对巷道狭窄的特点，配备专项定制的“迷你”轻便消防车。目前已基本实现“5分钟响应、10分钟灭火”，全力确保古城万无一失。

问:

柯桥区开展了“百万共训”精准治理，2025年参训人次达125万。面对如此庞大的数字，是如何有效动员的？实际成效如何？

柯桥区消防救援局局长 吕炜烽：

125万人次确实是一个宏大的工程。自2025年实施消防安全“百万共训”行动以来，我们主要通过构建体系、精准覆盖和实效转化来推动这项工作：

在动员机制上，构建“1+16+N”培训网络。

我们以应消管理站和消防救援站为核心阵地，创新打造了由“1个区级主基地、16个镇街分站点、N类场所教学点”组成的培训体系。通过分领域、分岗位、分人群的精准分类，将培训触角延伸至社会末端，确保了动员的广度与深度。

在工作成效上，实现了“一升一降”：

知晓率大幅提升： 截至2025年底，重点领域群众消防安全知晓率达95.8%，较行动启动前提升了15个百分点。

事故数明显下降： 培训效果直接转化为实战成效，全区火灾事故起数同比下降了10.4%。

在社会治理层面，形成了持久的战斗力：

最核心的表现在于群众消防意识的质变。火灾隐患的自查自改率显著提高，基层网格员的排查专业度也得到了强化。现在，老百姓不仅“懂报警”，更学会了如何“初期灭火”和“科学逃生”。这种从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变，才是最为持久和核心的消防战斗力。

问:

上虞打造了“‘焦’你学消防”品牌，开展了丰富的科普活动。请问这个品牌是如何产生的？目前的规模和影响力如何？

上虞区消防救援局局长 翁史松：

“焦”字取自“教”的谐音，同时也寓意提醒社会大众时刻关注“火焦火燎”的消防安全。

在品牌起源与初衷方面：

我们联合区委社会工作部、团区委共同组建了消防服务团队，打造出“‘焦’你学消防”服务品牌。其初衷是为了打破以往消防宣传“单打独斗”的局面，整合社会多方资源，形成宣传合力。

在队伍建设与服务模式上：

目前，我们已经构建起由“专业、专职、网格、志愿者”组成的“四位一体”服务队伍，成员超过300人。在宣传方式上，我们由传统的“派发传单”转变为“实战化服务”：

聚焦特定群体： 联合团区委连续开办8期暑期“青椒夜校”，普及防溺水与消防常识；为新入住小区的居民上好消防安全“第一课”。

拓展线上矩阵： 开辟消防“云课堂”与直播间，联合区文明办开展“虞小娥”文明实践直播，并多次做客电视台普及消防知识。

在品牌影响力与成效方面：

运行一年多来，品牌效应显著：

覆盖广泛： 累计开展活动230余场，受众达15.2万人次。

精准赋能： 培训企事业单位消防管理人员近万人次。

品牌破圈： 举办了首届“‘焦’你学消防·生命至上·虞你同行”全区中小学消防安全作品展演，直播观看人次突破12万。

这种全方位、沉浸式的宣传模式，正让消防安全真正走进上虞的千家万户。

第三部分：监督执法

问:

诸暨是“枫桥经验”的发源地。请问诸暨的“枫桥式消防救援队站”和“三级督改”机制具体是如何运行的？成效如何？

诸暨市消防救援局局长 陈斐：

在诸暨，我们始终坚持“矛盾就地化解”的内核，将消防治理深度融入基层社会治理体系。

在机制运行上，我们推行“三级督改”模式：

分级分类： 构建“村居劝改、镇街督改、消防责改”的递进式体系。在采取行政处罚前，优先为小微企业提供自主整改机会，旨在减轻企业运行负担，优化消防领域的营商环境。

督办闭环： 推动消安委发挥统筹督办职能，强化督查考核。对落实劝改责任不力的单位进行通报督办，对成效明显的单位进行表彰晾晒，确保层层落实。

在执法理念上，坚持“柔性执法”：

以往即便是微小隐患也需消防部门出面，现在70%的火灾隐患在村居层面即可通过“劝导”有效化解。我们推行柔性执法，对于初次违法、案情轻微且及时整改的行为，以教育为主，不予处罚。这种方式不仅赢得了企业的支持，更实现了管理与服务的平衡。

在治理成效上，实现了“被动管”向“多元治”的转变：

数据向好： 目前，全市超过七成的火灾由基层力量快速处置，火灾总量已实现连续五年下降。

平台延伸： 创新设立“消消火百姓工作室”，将消防纠纷化解在萌芽状态。

阵地融合： 结合“枫桥式消防救援队站”创建，将基层消防治理融入“千万工程”，因地制宜构建起具有美丽乡村特色的消防宣传新阵地。

如今，诸暨的消防治理已真正转化为“主动防、多元治”的新格局。

问:

在优化营商环境和涉企检查方面，目前取得了哪些具体成效？特别是“学法减罚”制度推行后，群众和企业的反馈如何？

绍兴市消防救援局副局长 项宏应：

我们始终强调：执法既要有“力度”，更要有“温度”。在服务企业、优化营商环境方面，我们主要从机制规范与人性化执法两个维度发力：

在检查机制上，坚持公开透明与专业指导并重。

推行“三公示”制度： 明确“检查内容、检查标准、检查结果”全流程公开，确保执法透明度。

开展“教学式”检查： 改变单一的处罚思维，将检查过程转化为“帮扶过程”，主动为企业排查风险隐患，提供专业指导方案。

在执法实践上，落实“柔性执法”与“学法减罚”。

实行宽严相济： 2023年以来，全市通过“首违不罚、轻微告诫”等柔性执法方式，对2971家单位依法不予处罚，累计减免罚款约2167万元。

创新“学法减罚”机制： 特别是越城区推行的“学法减罚”制度，企业负责人通过系统的消防培训并考核合格后，可依法申请减免部分罚款。

在社会反响与实际成效上：

这一创新举措得到了企业界的广泛认可。不少企业负责人反馈，这不仅减轻了经营负担，更像是一次专业的“专家门诊”，让企业从过去的“怕检查”转变为现在的“盼指导”。

截至2026年4月，仅越城区通过“学法减罚”机制，累计减免金额已达到186万元。这种模式有效地将行政处罚的“终点”转化为了消防守法意识提升的“起点”，实现了社会效果与法律效果的统一。

第四部分：下步工作

问:

站在2026年，您认为绍兴基层应消体系建设还存在哪些挑战？下一步，在深化“枫桥经验”方面还有哪些新探索？

绍兴市消防救援局副局长 项宏应：

站在2026年这一节点，虽然我们取得了一定成绩，但短板依然存在，面临的挑战也更加复杂：

专业能力需持续迭代： 随着新业态、新材料的不断涌现，基层人员的专业素质需要持续“充电”以应对新挑战。

智治水平需深度优化： 数字化平台的智能化预警准确率仍有提升空间。

治理末梢需进一步延伸： 应急消防监管职责在各条线的细化，以及向村、社治理末梢的延伸仍需持续强化。

针对这些问题，下一步我们将重点探索四个方向，持续深化“枫桥经验”：

一是推行“数字+消防”。深度运行“数字+基层应消”智能体，利用先进算法自动识别风险隐患，实现从“人防”向“智防”的跨越。

二是布局“低空+消防”。全面布局无人机与自动机巢，构建空地一体的巡查与指挥体系，利用低空优势提升巡查频次与救援指挥效率。

三是强化“多元共治”。进一步擦亮“驻村指导”、“民情日记”、“契约化党建”等具有绍兴特色的金名片，让消防治理深度嵌入每一个村居末梢，实现共建共治共享。

四是实现“提质强能”。采取多种形式充实基层消防专业力量，从人才储备、装备配发、专业培训及业务指导等方面强化保障，全面提升基层消防治理能级。

总之，我们将持续在消防领域创新新时代“枫桥经验”，努力打造出过硬的应急消防治理体系“绍兴样板”，为绍兴这座千年古城保驾护航。

来源：绍兴消防