筑牢防灾减灾救灾人民防线

人民日报记者 刘温馨、原韬雄

基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。

习近平总书记指出：“要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。”

近年来，各地各部门广泛发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，切实加强基层应急能力建设，不断筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

加强队伍建设，完善多元化力量体系

5月的广东省茂名市信宜市，乡间小道湿漉漉的，雨一阵一阵的。

“今年降雨偏多，阶段性、局地性强降雨风险隐患大。”信宜市贵子镇中和村党支部书记刘名芳将一沓刚印好的宣传单分给几名村干部，反复叮嘱，“一定要分发到人，讲解清楚!”

参加三防业务培训、传达防灾减灾要点、紧盯边坡加固工程进度，刘名芳一刻也不敢松劲。去年6月，台风“蝴蝶”带来连日大雨，刘名芳在一次巡查中发现山体滑坡迹象，赶忙敲铜锣、摇报警器、播放大喇叭、挨家挨户拍门劝离……党员干部们将25户57名村民连夜转移到临时安置点。1个小时后，一处山体轰然倒塌，受灾地带村民转移及时，无一人伤亡。

据统计，2025年全国临灾预警“叫应”各级党政负责人42.3万人次，多地紧急转移安置群众285.1万人。在今年的全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周主场活动上，刘名芳等12名全国基层防灾避险优秀代表荣获表彰。

应急管理部有关负责人表示，我国灾害信息员队伍共计115万余人，在防范应对山体滑坡、洪涝、泥石流、森林火灾等重大灾害风险过程中，有力守护了人民群众的生命财产安全。

让基层成为抵御灾害风险的坚实堡垒，要构建“综合+专业+社会”的多元化基层应急救援力量体系，明确职责分工、强化协同联动，让基层应急有队伍、有保障、有能力。

干部成为“行家里手”。近日，北方地区基层干部防汛减灾救灾能力提升视频直播培训班开讲，邀请技术专家系统讲授气象预警、风险识别、预案编制、预警“叫应”、转移避险、应急抢险等实操要领，将于5月底前完成北方地区27.8万名村(社区)党组织书记的联学培训。

多方力量协同联动。“这片山区地形复杂险峻，水域面积辽阔，山林防火与生态守护任务艰巨。”天津市蓟州区应急管理局党委书记、局长王宏伟说，区里组建起森林防灭火、防汛抗旱等专业领域共24支区级专业救援队伍，与蓝天救援队等4支社会应急力量互为补充，确保关键时刻拉得出、冲得上。

科技助力提质增效。“镇上配备了无人机、对讲机、卫星电话等装备，还建成应急管理智慧平台，能实现隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。”四川省泸州市叙永县大石镇党委书记舒适说，2025年，四川洪涝灾害未造成人员死亡。

用好制度方案，织密灾害应对“防护网”

5月10日上午10时，山东省临沂市蒙阴县桃墟镇百花峪村响起警报，这是百花峪村今年首场山洪灾害转移避险应急演练。

不到5分钟，10名应急队员和5名志愿者集结完毕。搜救组背上救生圈和绳索冲向河道两岸，转移组挨家挨户敲响低洼区村民的家门，警戒组迅速拉起隔离带……不到15分钟，居住在高风险区的4户14名村民全部按预定路线安全转移至村委会安置点。

今年，山东省印发易失联村“七个一”应急准备规范化建设指南，即一份受灾群众转移安置和生活保障方案、一份标准化灾情报告模板、一处临时安置点、一支综合性村级应急队伍、一处应急物资储备点、一套极端场景应急保障设备、一套村庄风险场景三维模型，覆盖灾前防范、灾中处置、灾后保障全过程。

“根据指南，省内203个山洪、泥石流灾害易发村庄将统一配齐卫星电话、移动发电机组和村庄三维模型。”山东省应急管理厅有关负责人表示，各地可结合村庄地理环境、人口规模、灾害风险类型等实际情况，灵活调整、精准落地。

乡镇(街道)和村(社区)是灾害防范应对的“最后一公里”，提升它们的灾害防范应对能力，是夯实基层应急根基的关键。

北京市房山区长沟镇，5座平急两用“高地堡垒”内，生活物资、照明设备、应急电源、医疗物资等一应俱全，至少能保证受灾群众24小时生活需求；福建省建立常态化应急演练机制，社区每年至少组织一次综合应急演练；陕西省西安市建成740处城乡应急避难场所，全市3000余个社区(村)均建立了应急队伍、配备了网格员，负责日常隐患排查和灾害发生后的群众转移引导……

“全国基层应急广播已达284万个，覆盖34.5万个行政村。”应急管理部有关负责人表示，各地各部门以基层为抓手，完善灾害防范设施、健全应急管理制度、优化应急处置流程，推动基层成为灾害防范的“第一道防线”。

强化科普宣传，提升全民防灾减灾意识和能力

“听到敲锣声就往高处跑，别贪恋财物!”汛期一到，湖北省十堰市房县八里村的“应急宣讲小分队”就忙开了。全村50余名党员干部穿上红马甲，走村串巷、叩门入户，用家常话讲解山洪预警信号、撤离路线和避险要点。

为了普及好防灾减灾知识，村应急驿站整合了多方资源，统一制作防汛避险一卡通和方言版音频，让宣传内容接地气、有温度。今年进入汛期以来，“应急宣讲小分队”已累计入户宣传500余户，发放资料2000余份，开展演练3场次。

“我们组织多地开展特大洪水防汛演习，同时依托在线访谈栏目，邀请行业专家、基层干部、救援队员剖析典型风险案例、普及防灾避险与自救互救知识，让科学防灾知识能够深入千家万户。”湖北省应急管理厅相关负责人说。

一人把关一处安，众人把关稳如山。人人都成为应急的“明白人”，家家筑起减灾的“防火墙”，就会汇聚起磅礴力量，托举更高水平的平安中国。

江西省将防震减灾知识纳入全省中小学“开学第一课”，一支1000余人的科普传播队伍常态化深入学校宣讲；江苏省借助“苏超”赛事播放公益宣传片，开放1000余个科普宣教场馆；浙江省跨界情景剧《苏东坡PK杭小应》以古今防灾理念的跨时空对话，生动展现“备豫不虞、防患未然”的传统智慧；新疆维吾尔自治区举办应急科普讲解大赛，33名选手携30部作品在决赛场同台竞技……防灾减灾宣传周期间，各地各部门广泛汇聚民智民力，持续组织开展科普宣传、教育培训、隐患排查、应急演练和预防准备等工作，将防灾减灾救灾知识普及到更多群众。

应急管理部有关负责人表示，接下来将加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭走深走实，让全民安全意识落地生根、拔节生长。

(本报记者贺林平、王明峰、李家鼎、李蕊、吴君、窦瀚洋参与采写)

《 人民日报 》( 2026年05月14日 04 版)