鼓励“以数招商” 数据要素价值加速释放

5月13日，2026年“数据要素×”城市行活动启动，首场供需对接会将于5月14日在南京举办，现场将发布超过60个特色数据场景需求，吸引企业与地方政府在数据治理、数据技术服务、数据产品开发、人工智能服务等领域进行洽谈合作。

推动新模式加速落地

北京商报记者从国家数据局了解到，国家层面将支持各地积极挖掘特色数据资源与场景需求，通过“以数招商”“场景招商”等新模式，培育数据流通服务机构，服务地方产业发展。

中国商业经济学会数字经济专业委员会委员、智库专家陈彦颐认为，“以数招商”“场景招商”这种新模式，从效果上看，短期是项目落地和税收增长，中期看是数据产业生态的成型，长期看则是地方在数据要素定价权和规则制定权上的话语权积累。这种模式如果跑通，未来，“数据富矿”型城市的竞争力将不亚于“港口城市”或“金融中心”。

据悉，“数据要素×”城市行活动以加快推动数据要素市场化价值化为主线，联动“数据要素×”大赛优秀企业、相关行业专家、数据流通服务机构等，为政府、企业、专家等各方提供了政策宣贯、媒体宣传、企业合作的直接对接平台。活动打造覆盖数据资源化、产品化、资产化等关键环节的协作网络，促进数据要素市场化生态的形成。同时，结合地方招商引资、招才引智等工作，通过供需对接、企业招引等助力地方数字经济发展。活动中的供需对接会设有数据流通交易服务专区、数据要素高价值场景开发利用专区等，促进了数据流通交易和相关产业的集聚。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，此举是自上而下打通数据要素落地“最后一公里”的关键部署，核心目的是要破解当前数据要素市场存在的供需错配、场景不足、资源分散等共性堵点，通过集中对接的形式把国家层面的政策导向和地方的实际产业需求、企业的技术供给能力衔接起来，避免各地在数据要素探索过程中走弯路，形成全国层面可复制可推广的实践经验。

据了解，“数据要素×”城市行活动未来将覆盖东中西部不同城市，支持地方立足特色数据资源优势和应用场景优势，加快培育壮大数据产业生态。

从规模扩张到价值释放

4月29日，《全国数据资源调查报告（2025年）》发布，调查结果显示，我国数据要素市场化价值化进程显著提速，数据资源供给体系、数据流通体系和数据开发利用体系协同演进，正由数据资源规模扩张向数据要素价值释放跃升。

随着“数据要素×”行动、公共数据“跑起来”示范场景建设、国有企业数据效能提升行动、国家数据基础设施建设先行先试、可信数据空间发展行动计划等向纵深推进，我国数据融合应用和场景建设不断深化，数据要素价值加速释放。

2025年，我国年度数据生产总量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，增速同比提升2.28个百分点。我国数据生产总量占全球约27.44%。从主体看，企业成为数据生产的主力，数据生产增量约九成来自企业数据，产业数智化转型成效明显。从行业和领域看，工业制造、交通物流、软件和信息技术服务业等行业数据生产量增幅较大，同比分别增长1.27泽字节（ZB）、1.22泽字节（ZB）、0.92泽字节（ZB）。有效发挥“领头羊”“压舱石”作用。具身智能、低空经济等新兴领域数据生产量高速增长，增速分别为477.78%、75%。

此外，公共数据资源开发利用成效显著。公共数据用于共享、开放、授权运营的数据量均快速增长，申请共享的数据集数量同比增长近30%，公共数据开放数据量和授权运营数据量同比分别增长31.71%、53.96%。公共数据带动各行业数据加快融合应用，场景覆盖产业发展、教育科技、医疗健康、民生服务、基层治理等领域。

当前，人工智能发展从通用大模型到行业垂域模型，再到代理型人工智能形态演进，对数据的需求也从基础语料到行业高质量数据集拓展。调查表明，2025年，用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节（EB），同比增长42.86%，推理数据量达101.34艾字节（EB），首超训练数据量。高质量数据集数量超11万个，规模超908拍字节（PB），同比分别增长61.13%和142.58%。全年词元（Token）调用量约21100万亿，词元正成为人工智能的新度量衡。

此前，国家数据局相关负责人表示，2026年是“十五五”开局之年，也是“数据要素价值释放年”。展望未来，我国数据资源规模优势将加快向价值优势转化，数据要素将在赋能经济社会发展中发挥更加重要的作用。

天使投资人、资深人工智能专家郭涛认为，通过搭建供需对接平台，让地方政府挖掘的特色数据场景与企业技术、产品精准匹配，既能激活沉淀的数据资源价值，又能引导企业找到商业化落地路径。同时，借助“以数招商”等模式培育专业流通服务机构，完善数据要素市场生态，最终服务地方产业升级，为数字经济增长提供新动能。

北京商报记者 和岳