鹤壁市：“会诊”破难题 法治优环境

法治化营商环境是经营主体健康成长的沃土。今年年初以来，鹤壁市聚焦市场监管领域涉企行政执法痛点难点，创新构建“多方会诊”重大涉企案件会商机制，以“专家咨询+跨部门联审+全程把控”的闭环工作模式，精准破解重大疑难涉企案件办理瓶颈，实现执法既有力度更有温度，为鹤壁市经营主体高质量发展筑牢法治屏障。

内外聚智

建强会商智囊团

重大涉企案件办理专业性强、社会关注度高，如何确保执法公正、定性精准、程序规范，是市场监管部门面临的重要课题。为破解这一难题，鹤壁市坚持“内部筑基+外部借智”双轮驱动，整合各方优质资源，组建专业化涉企案件会商团队，为鹤壁市市场监管领域涉企执法工作提供坚实智力支撑，推动涉企执法工作提质增效。

深挖内部骨干潜能，筑牢执法根基。充分发挥系统内公职律师专业优势，选拔通过司法资格考试、执法经验丰富的业务骨干，专职负责案件初步审核、法律条款梳理、会商材料筹备等工作，全程参与案件研讨与定性。广借“外脑”赋能，提升执法权威性。聘请资深法律顾问，邀请法学会专家担任特约监督员，从专业学术视角对案件进行独立论证；主动对接司法监督部门，打通跨单位、跨领域法治协作通道，形成“内部专业骨干+外部专家学者+司法监督部门”的全方位会商体系，让每一起涉企案件办理均兼具专业性、权威性与公正性。

闭环管控

规范执法全链条

“重大涉企案件，一旦定性不准、程序不当，不仅影响企业发展，更会损害营商环境公信力。”市市场监管局法规科科长申志英介绍，该局建立“受理—初审—联合会诊—建档”四步工作法，以刚性流程规范案件会商全周期，实现案件研判闭环管控、涉企执法审慎规范。

明确会商“硬门槛”。将涉企重大行政处罚、新型业态违法、社会关注度高、复议诉讼风险高的案件全部纳入会商范围，做到应纳尽纳、不漏一案。细化会商流程。案件承办单位提交全套证据材料与定性疑问后，先由内部法律顾问、公职律师初审；对疑难复杂案件立即启动联合会商程序，联合司法监督部门及省市场监管局专家，对事实认定、证据链条、程序合法性、裁量基准等逐项研判，形成会商意见，指导案件办理。强化全案留痕管理。建立会商工作档案，完整留存案件材料、讨论记录、各方意见及最终结论，实行“一案一档、全程留痕”，倒逼执法全程规范。

惠企赋能

优化营商软环境

执法为民、服务兴企。市市场监管局坚持“办理一案、规范一片、治理一行”工作理念，将会商成果转化为优化营商环境的实际成效，实现执法效能与企业获得感双提升。

实战破解执法难题。在相关部门移交线索案件办理中，精准会商违法行为追诉时效问题，确保程序合法、适用法律依据正确；在重大行政处罚案件备案过程中，联合论证被处罚主体资格认定等关键问题，实现“规范一片、治理一行”；在复核“先涨价后参加国补”相关案件时，精准规范相关法律适用与办案流程，避免同类问题重复发生。将会商中发现的共性问题，转化为多项制度性规范，从源头堵塞执法漏洞。依托会商专家资源，推行“执法+普法”模式，开展靶向普法宣传，帮助企业规避经营风险、优化合规管理。

据了解，今年年初以来，鹤壁市市场监管部门已开展重大疑难涉企案件会商9次，重大疑难涉企案件办理质效显著提升。“下一步，我们将持续完善多方联动案件会商机制，不断优化会商流程、拓展会商范围，以更专业的法治保障、更规范的执法行为、更包容的监管态度，全力打造公平公正、规范高效、更有温度的涉企行政执法环境，为鹤壁市经营主体高质量发展保驾护航。”鹤壁市市场监管局副局长、三级高级主办秦国帅表示。(来源：鹤壁市委宣传部 作者：肖莉萍 邓万行)