四川“十五五”开局起步：从发布会看巴蜀高质量发展新坐标

巴山蜀水间，时代浪潮奔涌不息。从“十四五”的铿锵步履，到“十五五”的壮阔蓝图，四川这片热土，正以昂扬之姿落笔新的篇章。

5月11日，“开局起步‘十五五’”四川专场新闻发布会举行，发布会主题为“推动新时代治蜀兴川再上新台阶”。

回望“十四五”，四川以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展。全省经济总量跨过两个万亿级台阶，跃升至6.77万亿元，人均GDP突破1万美元。去年经济总量与增速均居全国第5位。

面向“十五五”这关键五年，四川如何绘就蓝图、埋头实干？怎样确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展？这场发布会，给出了清晰路径。

协同提升双圈能级

唱好新时代西部“双城记”

千山万壑间，地处我国西南腹地的成渝地区双城经济圈，如双子星般嵌于巴蜀大地——这里人口最密集、产业最雄厚、创新最活跃、市场最广阔、开放程度最高。它的崛起，不只是两座城的并肩，更是一方区域的共振。

国家“十五五”规划明确提出：“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。四川将其作为“十五五”规划的首要战略任务。

过去五年，川渝两地同心同向、同题共答，双圈发展能级不断提升，经济总量突破9万亿元，占全国比重达6.5%。种种数据表明：成渝地区双城经济圈，正在成为继京津冀、长三角、粤港澳之后的区域发展“第四极”。

一个最直观的变化，写在轨道之上。

从1952年新中国第一条铁路——成渝铁路建成通车，到如今成渝之间已建成铁路4条、在建2条；明后两年，6条铁路通道将交织成网。连接成渝之间的高速公路已达25条，总里程超1.6万公里。中午在成都春熙路看熊猫，晚上到重庆赏洪崖洞、烫火锅——成渝之间每年往来人次超1亿，日均30万人穿行其间。这些跃动的数字，是成渝一体化高质量发展的生动剪影。

成渝中线高铁正在建设中（图片来源：成都铁路局）

进入“十五五”，双圈建设迎来第二个五年。四川将携手重庆，锚定“一极一源、两中心两地”目标定位，聚力强化“四个功能”，以“四个共建”擘画新篇——

共建世界级产业集群，不断增强经济承载和辐射带动功能。围绕成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，优化产业布局，培育壮大电子信息、装备制造、先进材料等产业集群，提质建设成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，联动发展人工智能、低空经济等新兴产业，夯实双城经济圈产业底座。

共建成渝地区区域科技创新中心，不断增强创新资源集聚和转化功能。加快建设西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心，高标准规划打造成渝中线科创大走廊、天府大道科创大走廊。加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，打造西部地区创新高地。

共建向西向南开放门户枢纽，不断增强改革集成和开放门户功能。加快完善综合运输通道，共建世界级机场群、多式联运港口群与高速通道群。加强中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江黄金水道、“空中丝绸之路”统筹衔接，建设自贸试验区协同开放示范区，让双城经济圈成为链接双循环的内陆枢纽。

共建高品质生活宜居地，不断增强人口吸纳和综合服务功能。深化共建巴蜀文化旅游走廊，打造更具吸引力的国际消费目的地。推动“川渝通办”提质增效，构建协同共享公共服务体系，让“成渝一家亲”的幸福感持续攀升。

川渝高竹新区一角（图片来源：川渝高竹新区管委会）

聚力更高水平发展

推动“三量”持续提升

今年3月，国家自然科学基金委员会发布2025年度“中国科学十大进展”，其中有3项成果由核工业西南物理研究院、华西医院和中科奥格生物等在川科研力量深度参与；

去年，全省国家高新技术企业达到1.9万家、科技型中小企业达到2.9万家，高技术制造业、人工智能、低空经济等产业增加值保持两位数增长；

作为能源大省，四川清洁能源装机容量已超1.3亿千瓦，“西电东送”电量约2万亿千瓦时，“川气东送”气量超2100亿立方米，贡献了全国1/3左右的水电、1/4左右的天然气……

数据为证，四川发展的“含新量、含金量、含绿量”正节节攀升、成色更足。

得益于国家战略布局和多年的积累，四川科创资源形成独特优势。全球首颗AI大模型科学卫星、华龙一号、子午工程二期、歼20、50兆瓦重型燃气轮机等“四川造”硬核成果，正汇聚成一股强劲的“含新量”浪潮。

“十五五”时期，四川的目标，就是让这股浪潮从实验室涌向生产线，从图纸变为改变产业格局的现实力量——着力做强科技创新策源功能，依托在川141所高校、400多家科研院所和470多万各类专业技术人才，同时发挥好国家实验室、10个大科学装置、30个全国重点实验室等作用，为在川的国家科技力量提供保障和服务，促进教育科技人才联动发展，聚焦科研任务配置要素资源，大力支持在川科创“国家队”和高校等科研攻关，联动重庆建设成渝绵“创新金三角”，打造西部地区创新高地，在为国家科技自立自强做好贡献和服务中进一步厚植四川的发展新动能。

创新成果只有实现落地转化，才能真正赋能高质量发展。而如何让“黑科技”走出深闺，让“含新量”真正转化为“含金量”？

“十五五”时期，四川这样“破题”——加速科技成果转化和产业建圈强链，做强电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料和医药健康等6大优势产业和5个国家先进制造业集群，培育壮大人工智能、低空经济、核医疗等新兴产业，前瞻布局6G、量子科技、生物制造等未来产业，同时，创新产业技术研究转化新型模式，持续优化“线上科创通+线下科创岛”服务体系，深化“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”、中试平台建在产业链上等行动，推动创新链和产业链无缝对接。

成都科创生态岛（图片来源：四川天府新区党工委党群工作部）

面对新一轮科技革命和产业变革，绿色低碳循环发展成为最有前景的发展方向。为提高发展“含绿量”，“十五五”时期，四川将持续增强上游意识、扛牢上游责任，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，调整优化空间、产业、能源、交通结构，构建新型能源体系，有序推动国家碳达峰试点城市和零碳园区、零碳工厂建设，大力发展循环经济，加快建设维护国家生态安全先行区、绿色发展先行区、美丽中国先行区。

突出民生为大

创新提质增进群众福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。

四川省“十五五”规划纲要提出，要适应人口结构变化和流动趋势，坚持投资于物和投资于人紧密结合，构建全龄友好型社会。这一目标就是为了让发展成果更多更公平惠及全省人民。

数据显示，“十四五”期间，全省一般公共预算民生支出达到4.14万亿元，是“十三五”时期的1.3倍，占比稳定在65%以上，城乡居民基础养老金、居民医保、城乡低保、重度残疾人护理补贴等稳步提标，脱贫攻坚成果不断巩固，四川欠发达县域人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、人均一般公共预算收入增速均高于全省平均水平。

但对四川而言，发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际。

为此，“十五五”期间，四川将继续加大财政民生投入，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上，进一步加大在生育、养育、教育、就业、医疗、养老等民生领域的有效投资，以更大力度的政策供给、制度创新和财政投入，持续补齐民生短板、优化公共资源配置、完善保障体系。

今年2月，聚焦群众高度关注的就业、生育、养老等重点民生领域，四川出台“投资于人”20条政策举措。与此同时，全省34件年度民生实事正有序推进、落地见效。

人口结构正迎来阶段性变化。我省小学学龄人口已于2023年达到峰值，初中、高中学龄人口也将分别在2029年、2032年迎来峰值。顺应人口变化趋势，四川探索编制学龄人口分布图，对未来十年各学段人口规模开展精准预测，统筹推进学校新建、改扩建、整合撤并等布局优化，提前谋划师资储备与配置，主动适配学龄人口波动变化。接下来，四川还将分领域分地区绘制公共服务人口地图，动态把握常住人口总量、结构、流动趋势，科学配置医疗、养老等公共服务资源，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系。

同时，以改革创新和科技赋能来破解民生难题，也是四川工作的着力重点——

在教育领域，四川去年启动了“网链共享计划”，让高寒地区、偏远山区、民族地区学生能够共享教育资源，通过一根网线、一块屏幕，这些孩子可以同步学习全国、全省的名师课。

在医疗领域，四川将高水平建设国家医学中心和区域医疗中心，深化紧密型医疗集团、县域医共体建设，推进“三医”联动和分级诊疗体系构建，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；今年四川已经启动省级“影像云”建设，并将进一步推动远程会诊、智慧诊疗覆盖基层，继续开行“熊猫健康列车”到大凉山等偏远地区提供义诊等服务，让群众看病更省心安心、就医更高效便捷。

自隆高速沿滩服务区司机“暖心之家”（图片来源：四川省交通运输厅）

在服务基层、服务群众领域，四川还将就近更多布局社区综合服务中心、快递小哥和环卫工人暖心驿站、青年人才驿站、货车司机之家及社区康复中心等设施，进一步加快推进“高效办成一件事”，为基层工作队伍减负赋能，打造更多友好社区，推动共建共治共享，建设更有温度的天府之国。