“两区”数据出境负面清单扩围有何考量？北京市商务局解读

新京报讯（记者陈琳）5月11日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务服务和数据管理局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025 版）》及配套管理办法，将数据出境负面清单由自贸试验区拓展至省级行政区全域。

北京市商务局二级巡视员杜磊介绍，在自贸试验区数据出境负面清单实施一年多的基础上，北京正式发布“两区”数据出境负面清单及管理办法，适用行业和范围双双扩围。

自贸试验区负面清单实施一年交出“北京样板”。2024年8月，北京率先出台全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，覆盖医药、零售、人工智能等5个行业。该模式得到国家网信办肯定，国内其他自贸试验区后续制定的负面清单均参照了北京思路和体例。与政策出台前相比，企业申报审核流程大幅简化，获批周期显著加快，拜耳、三星、赛诺菲等一批跨国企业成功通过备案。朝阳、海淀、大兴、亦庄四个数据跨境服务中心站点错位发展，累计服务全国数百家企业，在人工智能、医药健康等领域形成一批示范案例。

杜磊介绍，“两区”负面清单扩围基于三方面考量。首先，立足北京“两区”定位和使命，将试点从自贸试验区拓展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），在更大范围深化先行先试。其次，回应企业诉求，此前众多清单未覆盖行业和自贸试验区外企业希望适用负面清单政策，此次新增医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行业4个领域并拓展适用范围，让更多行业和企业享受开放红利。最后，依托已成熟的政策体系和服务平台，为更大范围推行奠定基础。

据介绍，北京“两区”建设整体成效显著。截至目前，北京累计实施国务院批复两轮400余项改革创新举措，80余项创新成果向全国复制推广，连续四年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中名列第一。自贸试验区实际使用外资占全市比重从设立之初不足10%提升至2025年的超过50%。

2025年，北京新设外资企业数量超2400家，货物出口、服务出口分别增长3.8%、11%，均创历史新高。“十四五”时期，全市累计设立外资企业同比增长37%，货物贸易进出口额同比增长40%，服务贸易规模始终保持全国前列。

编辑 刘梦婕

校对 贾宁