“数字员工”上岗提速：三部门为智能体立规矩、拓场景

出品|圆维度

2026年4月21日，国务院发布关于推进服务业扩能提质的意见，明确要求“支持采购大模型、智能体服务”。不到三周后，三部门便拿出了配套行动方案——5月8日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》。这是2026年政府工作报告“深化拓展‘人工智能+’”要求之后，首个面向智能体这一新兴形态的专项政策落地。

先立规矩再上路

智能体产业正以惊人速度奔跑。数据显示，2025年中国智能体市场规模达78.4亿元，预计2026年将跃升至135.3亿元，增速超70%，制造、能源、金融、政务四大领域占比超70%。《实施意见》为这个爆发式增长的市场划定了一条清晰底线：智能体的安全、可靠、可信是产业发展的底线要求。

这不是凭空设限。答记者问明确指出，智能体高自主性、高权限等特性已带来隐私泄露、越权操作、行为失控等现实风险。《实施意见》将安全管控贯穿智能体全生命周期——从明确产品准则、防范安全风险，到构建分类分级治理框架、强化行业自律，四道防线层层递进，确保智能体“既跑得快，又跑得稳”。

19个场景“鸣枪开跑”

《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费等方向，一次性推出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升。政策信号发出之前，产业端已率先跑通了一批标志性案例。

在电力行业，北京人形机器人创新中心的“天工”智能体成为首个在电力行业自主完成操作和巡检的人形机器人，替代了过去需要翻山越岭的变电站巡检作业。在银行业，南京银行启动“大模型双百计划”，要打造100个高价值智能体场景；贵州银行的“贵小智”平台将信贷报告撰写时间从一周缩短至30分钟。在交通领域，鄂尔多斯的信控智能体让红绿灯“学会思考”，主城区车均延误下降18%。青岛港的安全生产智能体实现了隐患“不漏报、不误报”。

智能体不再是实验室里的概念演示，而是正在变成可以跨部门协同工作的“虚拟员工”，加速与网络空间、物理世界深度融合。

标准先行织密“公路网”

赛迪顾问分析师用一句话点明智能体的产业价值：它“不是替代ERP或MES，而是让它们‘活’起来”。要真正“活起来”，关键设施必须跟上。《实施意见》同时推进两大基础建设：一是建立智能体标准体系，系统布局关键技术、质量评测、安全保障、可信认证等标准；二是布局发展智能互联网，探索建立智能体注册平台和数字身份管理。

值得关注的是，此次政策特别明确推动智能体与手机、汽车、消费级机器人等终端设备协同发展。这意味着智能体将不再局限在云端或手机App里，而是正在成为实体终端的“大脑”——三部门此次联手出招，意在从技术底座到终端协同，打出一套完整的产业组合拳。