王一鸣：推动RCEP提质升级的方向和重点任务

2026年5月8-9日，由中国日报社、中国（海南）改革发展研究院联合主办的“共应变局 共促发展——2026RCEP区域发展媒体智库论坛”在海南省海口市举行。国务院发展研究中心原副主任王一鸣在全体大会发表主题演讲。以下为主要内容。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自2022年初正式生效后已走过四年历程。回望过去四年的不平凡历程，RCEP在应对各种风浪冲击中前行，前所未有地将本区域发展水平不同的经济体联合起来，对冲地缘政治博弈、单边主义盛行和贸易保护主义抬头的不利影响，在地缘政治动荡中保持经济稳定增长，在全球化逆流中推进多边主义，开辟出一条独特的发展路子。

开创贸易投资合作新局面。RCEP通过降低关税、贸易便利化、原产地累积规则，以及放宽货物、服务、投资等市场准入，并与区域内现有的双边自贸协定叠加互补，形成的巨大的贸易创造效应，显著增强了区域贸易的韧性。2024年区域内货物贸易额达5.83万亿美元，比2021年增长18.7%，超过了欧盟内部的市场交易规模。在全球经济增长动能不足的背景下，RCEP成员国之间的贸易投资合作达到前所未有的水平，推动本区域成为经贸合作最活跃、经济增长最强劲的区域之一。

拓展产供链合作新空间。RCEP协定生效以来，进一步放宽市场准入，统一海关程序和技术标准，加速资金、技术、人才、数据等要素在区域内自由流动，推动企业依据比较优势，将研发、制造、组装等环节布局到不同成员国，形成更加合理的区域生产网络和产供链体系，各类零部件、元器件通过区域内中间品贸易流向成本更低的经济体组装，终端产品既拓展了本区域内市场占有率，也依托成本与效率优势辐射全球市场。

构建区域经济一体化新模式。不同于《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、“美国—墨西哥—加拿大协定”（USMCA）等协定，RCEP构建新型的经贸合作架构与区域安排，经贸规则虽未达到CPTPP和USMCA的高标准，但综合考虑成员国间经济发展水平差异和和实际需求，形成了适合本区域特点，更加包容、务实和更具弹性的区域合作框架，拓展了多边合作机制的发展空间，为维护经济全球化和多边主义提供了范例。

面向未来，RCEP发展既面临世界百年变局加速演进、不确定难预料因素增多的挑战，更面临以人工智能为核心的新科技革命带来的冲击，迫切要求RCEP积极应变、主动求变，通过内部深化合作、拓展合作新领域、推动扩容和推进升级谈判，促进RCEP由“经贸规模优势”转向“功能和质量提升”，推动其由“最大自贸区”走向“高水平自贸区”。

第一，提升贸易投资合作水平。在共同协商基础上，进一步扩大“零关税”覆盖面，缩短过渡期。强化服务贸易与投资开放，促进服务业扩大准入和服务市场对接。继续推进贸易投资便利化，消除各种显性和隐性壁垒，提高非关税措施透明度。放宽市场准入，促进资金、技术、人才、数据等要素跨境自由流动。

第二，深化产业链供应链分工合作。近年来，RCEP中间品贸易增长较快，占贸易总额比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%，体现了区域内分工的深化。走向未来，应制定更简便、宽松的原产地规则，更好发挥RCEP累积原产地规则的作用，鼓励企业更多使用本区域原产产品，提高成员国参与本区域生产网络的积极性，提高供应链稳定性和韧性，降低企业生产成本，提高区域内产品国际竞争力。

第三，拓展数字、绿色合作新领域。促进数据跨境自由流动和开放共享，建立跨境数据流动合作白名单制度。推动电子签名、电子发票等标准的互认，为跨境电商和成员国数字贸易合作创造相互信任的有利环境。拓展绿色转型、气候变化和环境合作。共建电动汽车、光伏产品等绿色制造基地，将绿色转型转化为区域经济增长新动能。

第四，推动扩容与区域协同发展。RCEP的吸引力和影响力正不断提升，中国香港、斯里兰卡、智利已提出加入RCEP的正式申请。推动RCEP扩容升级，积极回应域外经济体的加入申请，实现从区域向跨区域自贸协定安排转型。增强RCEP组织架构的能力，加快设立RCEP秘书处，形成常态化、机制化政策沟通与协调的安排，并赋予其审查和监督政策执行情况的权限。

第五，适时推进RCEP升级谈判。尽快启动相关机制以评估RCEP进展情况，明确界定推进RCEP升级的切实可行的阶段性目标。加快RCEP框架下重要贸易规则的讨论，包括简化区域间的原产地规则，成员国共同推动原产地电子联网、推进“经认证的经营者（AEO）”互认合作等，进一步升级数字贸易、知识产权、服务贸易等领域经贸规则，推动与CPTPP等更高标准规则对标，推进协议条款提质升级，不断将区域经济一体化引向深入。

过去四年，中国全面落实RCEP的降税与市场开放承诺，是RCEP坚定支持者。随着中国市场规模扩大和开放度提高，中国吸纳本区域出口产品份额将进一步提高。中国正在构建国际国内“双循环”相互促进的新发展格局，进一步拓展内需市场，扩大商品和服务进口，将为各成员国扩大对中国的出口、推动RCEP区域经贸合作创造条件。2025年，中国与RCEP其他成员国的货物贸易达13.85万亿元，同比增长5.3%，占中国进出口总额的比重保持在30%以上，其中与东盟贸易总值达7.55万亿元，同比增长8.0%，东盟已成为我国最大的贸易伙伴。

海南位于我国面向东盟的最前沿，背靠超大规模国内市场，更是处在RCEP的核心位置以及联通东南亚国家的重要航运枢纽，具有打造我国与RCEP重要战略交汇点的独特优势。海南要充分发挥“自贸港＋RCEP”的政策叠加效应，在我国深化与RCEP外贸合作中发挥更大作用。

来源：中国日报网