麦纳麦把本国的安全与经济绑在华盛顿、特拉维夫和阿布扎比身上。如今,这个海湾合作委员会中体量最小的国家正在发现,一旦霍尔木兹海峡关闭,这种站队能提供的保护其实十分有限。
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一条跨海通道、一座小岛,以及一条消失的石油运输线,如今共同定义了巴林的危机。自从伊朗对敌对船只关闭霍尔木兹海峡后,波斯湾各国经济被迫进入紧急状态,能源出口停滞,旅游业也迅速枯竭。
一些海湾国家还能依靠庞大的主权财富基金。另一些国家则是在财政相对平衡、且仍有足够信用可以举债缓冲冲击的情况下进入这场战争。
巴林两者都不具备。即便考虑到其人口规模极小——是西亚人口最少的国家——它的主权财富基金仍是海湾合作委员会中最弱的。它也是全球负债最重的国家之一,2018年还曾接受纾困,并且在2011年镇压国内起义时依赖沙特的军事干预。
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如今,是否还会有人再次出手救助麦纳麦——无论是在财政上还是军事上——已经成了一个悬而未决的问题。多年来,巴林一直把自己紧紧绑在西方阵营上,并通过《亚伯拉罕协议》成为第二个与以色列关系正常化的阿拉伯国家。但随着西方霸权式微,连沙特阿拉伯都开始采取更独立的路线,巴林可能会发现自己正变得越来越孤立。
即便在霍尔木兹海峡关闭之前,巴林就已陷入困境。与其他海湾合作委员会国家相比,巴林石油储量较小,仅有12500万桶。卡塔尔人口是巴林的三倍,石油储量则达到250亿桶。
尽管如此,石油仍占巴林政府财政收入的60%。
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当前这场战争爆发前,政治压力就已经存在。2011年“阿拉伯之春”起义期间,阿勒哈利法王朝面对的是一场大规模反抗。许多巴林人对这个长期边缘化本国什叶派多数群体的逊尼派统治家族感到愤怒。直到沙特阿拉伯派兵越过法赫德国王大桥后,这场起义才被镇压下去。麦纳麦同时也增加了政府开支,以平息公众怒火。
但随着油价暴跌,麦纳麦发现自己已经没有更多现金。2018年,为避免自家后院再度爆发起义,科威特、沙特阿拉伯和阿联酋出手,向巴林提供了100亿美元纾困。巴林承诺改善财政状况,并推动经济多元化。
但实际变化并不大。其10%的预算赤字和相当于国内生产总值135%的债务规模,经常使其跻身全球表现最差的前十之列。就在伊朗战争爆发前几天,惠誉下调了巴林的信用评级。
为了吸引投资,巴林进一步向西方阵营靠拢。2005年,麦纳麦取消了对以色列的抵制,以换取与美国签署自由贸易协定。2017年,巴林谴责阿拉伯联盟对以色列的抵制,并欢迎以色列人进入本国。
三年后,巴林在《亚伯拉罕协议》框架下,成为继阿联酋之后第二个承认以色列的海湾阿拉伯国家。2022年,巴林与特拉维夫签署安全协议,次年又与华盛顿签署另一份安全协议。一度之间,麦纳麦甚至还在推动与特拉维夫达成自由贸易协定。
2023年10月,以色列在加沙对巴勒斯坦人实施种族灭绝开始后,巴林确实召回了本国大使。但除此之外,它几乎没有采取更多行动。以色列人仍可前往巴林,巴林也是“阿克萨洪水行动”期间最早谴责哈马斯行为的阿拉伯国家之一。2025年,巴林欢迎以色列新任驻该国大使到任。
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这种靠拢并非没有回报。巴林与以色列的关系可能带来数亿美元收益。麦纳麦还同意与华盛顿达成一项总额170亿美元的协议,其中包括与美国企业合作、投入20亿美元发展本国铝产业,希望借此推动经济多元化。
巴林最亲密的盟友沙特阿拉伯却在走另一条路。这削弱了它与华盛顿之间的关系;按照双方原有安排,所有石油都应以美元出售,以换取军事保护。利雅得没有继续依赖美国的保护,而是与巴基斯坦签署了共同防御协议。沙特还越来越公开地表达对以色列持续侵略行为的不满。
随着利雅得与麦纳麦的路线出现分化,巴林转而更加靠近阿联酋。与巴林一样,阿布扎比也与西方、包括以色列,建立了更紧密的关系。阿联酋如今是巴林前三大外国投资来源之一,过去15年间,双方非石油贸易额已翻了一番。2025年,两国举行了联合军事演习,并在过去一周讨论了深化合作。
巴林对西方支持的安全网络的依赖,最近又有了更明显的体现。5月5日,乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基访问麦纳麦,提议就无人机和防务合作展开协作,以应对来自伊朗的袭击。这次访问反映出,尽管周边地区正在朝另一个方向移动,这个王国却越来越依赖外部安全伙伴。
随后,一切迅速崩塌。作为对美国和以色列侵略的回应,伊朗控制了霍尔木兹海峡,禁止任何敌对船只通行,其中包括来自海湾合作委员会国家巴林、科威特、卡塔尔、阿联酋和沙特阿拉伯的船只。
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沙特阿拉伯还能通过红海输送部分出口。直到不久前,阿联酋还可以利用本国管道直接向印度洋出口。但巴林、科威特和卡塔尔就没有这么幸运了。科威特和卡塔尔都没有与沙特相连的重要管道。
巴林倒是有一条连接线,但这条线路是把石油从沙特运往巴林,而不是反过来。三国的能源基础设施也都遭到破坏。科威特最近报告称,4月出口为零桶,巴林和卡塔尔预计也会出现类似数据。
国际货币基金组织预计,巴林、卡塔尔和科威特在2026年都将出现负增长。巴林0.5%的下滑幅度看上去似乎不算大,但这里面有几个需要注意的前提。第一,除特殊期间外,这将是巴林30多年来首次出现经济收缩。
2018年巴林接受纾困时,其经济仍增长了2.1%。第二,国际货币基金组织的预测建立在一个乐观情景之上,即到2026年年中,贸易和生产将恢复正常。但眼下伊朗与美国的谈判甚至还没有重启,海湾合作委员会国家的能源基础设施又已被摧毁,因此这一前景极不可能实现。
与其他海湾合作委员会国家不同,巴林的主权财富基金规模很小。卡塔尔主权财富基金规模为5800亿美元,科威特则为10000亿美元。面对经济不确定性,这两个国家都可以出售部分资产,以继续维持政府服务。
但巴林的主权财富基金只有180亿美元。而且,科威特的主权财富基金——也是全球最早的主权财富基金——投资于海外资产,巴林的投资则大多集中在国内。出售这些资产,等于是在出售自己,反而会进一步放大经济危机。
自战争爆发以来,巴林成为首个被穆迪下调信用评级的海湾合作委员会国家。由于担心外汇储备不足,巴林与阿联酋达成了货币互换安排。但阿布扎比也在考虑与华盛顿达成类似协议,这表明阿联酋迪拉姆的价值可能并不像巴林所认为的那样稳固。
随着战争持续,情况还可能进一步恶化。巴林是一个岛国,与大陆之间唯一的连接就是法赫德国王大桥。3月,一架无人机击中了这座跨海通道,但造成的破坏有限。
4月初,由于伊朗发出威胁,这座大桥一度关闭。不过,这一威胁最终并未变成现实,因为伊朗和美国在次日同意停火。但如果战事再起,只要这座大桥遭到一次有效打击,整个国家都可能陷入孤立。
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