欧盟补贴养了外人，阿勒纳哈扬家族狂赚7100万，农民拿零头

一项最新披露显示，阿拉伯联合酋长国执政王室家族正从欧盟补贴中获得数以千万计的资金，用于种植最终运往海湾地区的农作物。

由“去烟雾”发起并与《卫报》共享的一项跨境调查发现，在过去6年里，阿勒纳哈扬家族控制的子公司，凭借其在罗马尼亚、意大利和西班牙控制的农田，累计获得了超过7100万欧元的补贴。

阿勒纳哈扬家族是全球第二富有的家族，估计财富超过3200亿美元，其财富主要来自阿联酋庞大的石油储备。

欧盟共同农业政策补贴约占欧盟整体预算的三分之一，每年向欧盟范围内的农民和农村地区发放约540亿欧元。

但其中有多少最终流向外国投资者之手，目前并不清楚，这些投资者中也包括受专制国家控制的实体。“去烟雾”与西班牙媒体《每日报》、罗马尼亚新闻机构G4媒体合作，审查了2019年至2024年间数千名共同农业政策补贴受益者的数据，并追踪到110笔欧洲补贴付款，流向了一个由阿联酋阿勒纳哈扬家族及其主权财富基金之一阿布扎比发展控股公司控制的公司和子公司网络。

其中金额最大的一笔，流向了罗马尼亚农业公司农业海岸公司。该公司拥有欧盟境内单体面积最大的农场，面积达57000公顷，约为巴黎面积的5倍。

欧盟农业补贴明显更有利于大型土地所有者。《卫报》2024年的一项调查发现，仅17名亿万富翁在2018年至2021年间就获得了超过30亿欧元。仅在2024年，农业海岸公司就获得了1050万欧元直接付款，超过欧盟普通农场平均所得的1600倍。

活动人士对阿联酋能够持续获得欧盟农业补贴表示担忧。阿联酋因监禁活动人士、将同定为犯罪以及多次被指控实施酷刑而广受谴责，阿联酋方面则一再否认这些指控。

这一调查结果发布之际，政策制定者正就补贴制度的未来展开讨论。2025年7月，欧盟委员会公布了2028年至2034年下一轮共同农业政策补贴方案，拟将基于土地面积的补贴上限设定为每名农户每年100000欧元。

欧盟委员会一名发言人表示，委员会认为，通过共同农业政策发放的收入支持“应当更有针对性，包括减少并封顶对大型农场的付款”，并呼吁欧洲议会和欧盟理事会支持其提出的补贴制度改革方案。

欧洲环境局自然、健康与环境事务主任福斯廷·巴斯－德福塞表示：“共同农业政策并没有帮助欧盟农民，它仍在让最富有的土地所有者更加富有。现在更糟的是，它甚至在为专制政权输血。”

阿勒纳哈扬家族是阿联酋最有权势的王室。阿联酋由7个联邦成员国组成，每个成员国都有自己的王室。位于权力核心的是阿布扎比领导人、阿联酋穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。

在15年多一点的时间里，这个阿联酋王朝已成长为全球农业领域的重要力量，在非洲、南美和欧洲收购了大片土地和农业企业。如今，阿联酋在全球控制着约960000公顷农田。

这一扩张是阿联酋更广泛粮食安全战略的一部分，目的是为本国锁定稳定供应。对于一个高温、缺水、土壤多沙、农作物种植困难的国家而言，这一点尤为关键。阿联酋目前最多依赖进口满足90%的食品需求。

调查发现，在欧盟范围内，这一扩张主要通过西班牙、意大利和罗马尼亚的3家主要公司展开。

罗马尼亚大型农场农业海岸公司于2018年被阿勒纳哈扬家族通过阿达赫拉收购，交易金额估计为2.3亿欧元。阿达赫拉是阿联酋农业综合企业集团，由总统的兄弟哈姆丹·本·扎耶德·阿勒纳哈扬创立。2020年，阿布扎比发展控股公司收购了该公司50%的股份。

目前，阿达赫拉的所有权结构没有公开信息可查。但“去烟雾”了解到，该公司仍与董事会中的一些个人存在关联，董事长为哈姆丹·本·扎耶德，其子扎耶德·本·哈姆丹·阿勒纳哈扬也在其中。后者娶了阿联酋总统的女儿。“去烟雾”发现，自2012年以来，阿达赫拉还在西班牙收购了多家农场公司，涉及土地面积超过8000公顷。这些公司在2015年至2024年间合计获得了超过500万欧元的共同农业政策补贴。

阿联酋在西班牙和罗马尼亚的农场都种植苜蓿等动物饲料作物，其中大部分产品用于出口，包括出口到海湾地区。阿达赫拉与阿联酋政府签有长期合同，为该国供应动物饲料，其中部分用于其快速扩张的乳制品产业。

2022年，阿布扎比发展控股公司还收购了优尼弗鲁蒂。这是一家鲜果生产商，估值约为8.3亿美元。根据“去烟雾”的分析，在出售后的3年里，优尼弗鲁蒂在意大利的农场至少获得了186000欧元共同农业政策补贴。

阿联酋获得补贴的规模，反映出共同农业政策补贴计算方式存在明显问题，因为这类补贴在很大程度上是按耕种土地面积计算的。欧盟委员会提出的直接付款封顶方案，只会影响欧盟最大土地所有者中的极少一部分，即0.5%。而这些土地所有者目前拿走了整个共同农业政策预算的16%。

奥地利绿党欧洲议会议员、农业委员会党团协调员托马斯·魏茨表示，阿联酋获得欧盟补贴“是一桩明摆着却长期被忽视的丑闻”。

他说：“99%的真正欧洲农民获得的补贴都不到100000欧元。这笔钱从来不是为化石燃料王朝准备的，而是为了增强真正的欧洲农民。”

这些获得补贴的农场，只是阿达赫拉和阿布扎比发展控股公司在欧洲农业扩张的一部分。这一扩张还包括它们在希腊和保加利亚的谷物加工厂，以及在塞尔维亚的大型奶牛场。

有专家表示，尽管阿布扎比发展控股公司在技术上属于国有企业，但它实际上仍受到阿联酋执政王室家族的紧密控制。

埃克塞特大学中东政治经济学副教授马克·瓦莱里说：“国家金库和家族金库之间没有清晰边界。这是一个高度威权且压制性的政权，因此国家预算和家族预算之间的区别已经完全模糊。”

阿联酋拥有全球规模最大的主权资产之一。到2025年，其7只财富基金合计持有的资产接近2.5万亿美元。

这些资产大多由总统近亲管理。2023年至2026年1月期间，阿布扎比发展控股公司的董事长是塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。他是总统的兄弟，也是该国国家安全顾问。

自今年1月以来，阿布扎比发展控股公司已并入阿布扎比最新设立的主权财富基金利马德控股。该基金由王储哈立德·本·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬担任董事长。他是总统的长子，也被认为是可能的继任者。

由于官方数据零散不全，加之阿联酋企业缺乏透明度，“去烟雾”追踪到的这些补贴，可能只是流向海湾王室成员的欧盟付款总额中的一部分。

按照规定，所有欧盟国家都必须公布获得共同农业政策补贴的农场及农场主信息。但这些记录只列出直接收款方，因此很难、甚至有时根本无法识别最终从这笔资金中受益的实际所有者和投资者。

例如，优尼弗鲁蒂在西西里和西班牙阿尔梅里亚地区拥有农场，但无法找到这些公司所获补贴的相关信息。