事关3.23亿老人！这种养老方式在全国首次推行

潮新闻客户端 记者 王啸

图源：视觉中国

家门口就能养老！

民政部等11部门日前联合发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》，这是我国首次从全国层面为互助性养老作出系统性、全局性部署，可以说是直接画出了一张“施工图”。

为什么国家要在这个节点力推互助性养老？这份文件，究竟破解了哪些养老困局？备受关注的浙江先行探索，又藏着哪些可复制的养老密码？

为何上升为国家行动

先搞懂一个关键词：互助性养老。

简单说，就是通过邻里或村社居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。

再看当下养老的现实困境：

一方面，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口的23%，老年人口数量越来越庞大。

另一方面，我国相关养老人才缺乏。以提供养老服务的养老护理员为例，由国内多所高校参与完成的《2025养老护理员职业现状调查研究报告》显示，我国持证养老护理员未来5年缺口预计超过500万。

这种养老供需矛盾，显而易见，且日益突出。

传统养老，主要依赖专业护工或养老机构，费用高、负担重，普通家庭难以长期承受。

而互助性养老最大的优势，就是把大量非专业化、高频次的日常生活照料需求，在互助之中就近消化，可以极大缓解社会照护资源的刚性缺口。

国家“十五五”规划纲要早已明确：发展互助性养老服务，鼓励进一步完善城乡养老服务网络。

“互助性养老，本质上是基本养老服务的补充。”民政部养老服务专家库成员、浙江外国语学院社会福利研究所所长董红亚教授认为，志愿性、无偿或低偿的邻里互助和结对互助，可以促进社会参与，增加养老服务供给，与基本、专业养老服务形成有效互补。

“施工图”这样落地

谁来服务？服务什么？在哪服务？如何保障？

纵观全文，可以发现《意见》直击痛点，围绕上述四大核心问题，给出了全套实操方案。

首先，明确空间布局硬指标。

针对过去养老服务站点“找不到”的痛点，《意见》定下硬目标：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%。

具体建设方式则灵活务实，宜建则建、宜改则改、宜租则租，不仅鼓励现有养老场所服务功能“加模块”，还支持盘活小型商超等“金角银边”，最大化利用资源。

其次，就近找人、就近服务。

为了解决“谁来服务”的问题，《意见》明确，以村干部、社区工作者、楼门长等担任服务骨干，低龄健康老年人则是服务主体。同时，广泛吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量加入。服务内容紧扣老年人日常刚需，重点提供助餐、助洁、助行、助医等“六助”服务，只做实在事，不搞花架子。

另外，量身定制农村专属养老方案。

《意见》专门提出，要结合农村特点，推广多户搭伙、结对帮扶等接地气的模式，以“邻里守望”填补农村养老服务。

“农村地区专业养老组织和设施相对匮乏，互助性养老接地气、成本低、易落地，较好契合农村养老实际。”董红亚说。

最后，是多元筹资，避免一阵风。

养老服务，最怕“开头热、后面凉”。《意见》明确建立可持续机制：

鼓励推行“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的筹资模式，并把互助养老纳入城乡三级养老服务网络，统一规划、一体推进，以确保这张“施工图”不仅画得好，还能落得实、走得远。

浙江已有哪些探索

将视线拉回浙江，不难发现，这份国字号文件的许多理念，在这里早已落地生根。

早在2015年，《浙江省社会养老服务促进条例》明确鼓励邻里互助养老，鼓励老年人之间的互助服务。经过多年深耕，浙江已形成“爱心卡”制度、“银龄互助”等一系列特色解法。比如在养老服务设施方面，全省城乡社区居家养老服务照料中心已经实现基本覆盖。

记者梳理发现，浙江的探索精髓在于因地制宜，精准画像。针对城乡差异，我省开出不同“处方”：农村主打“集中式互助”，城市侧重“精细化整合”。

乡村版，如宁波象山，农村户籍老年人口占全县老年人口数的比例超过80%，当地没有大拆大建，而是对原有农村居家养老公寓“微改造”。通过“政府补助、村级支持、个人支付、社会捐助”方式，嵌入老年食堂等功能，打造了“颐养小院”。这种“不离乡土、不离乡邻”的集中供养模式，让农村老人实现了“原居安老”。

城市版，如温州瑞安。当地创新引入专业养老机构承接小区物业管理，物业人员持养老护理员证上岗，联动长护险，当地累计服务超5.7万人次。为城市养老服务提供了全新的思路与模式。

浙江的互助性养老创新，远不止这些：

丽水景宁推出山区“加双筷子”搭伙模式，杭州上城用“小雨AI”精准匹配老人供需，台州黄岩探索引入互助养老服务保险……

专家表示，《意见》的出台将进一步激发我省各地分层分类、因地制宜探索互助性养老服务的活力。

从民间自发的邻里帮衬，上升为国家层面的制度安排，《意见》的出台，正是将浙江等地这种零散的自发探索，升华为全国层面的制度安排。它标志着互助养老正从靠情怀走向靠机制，让“远亲不如近邻”的传统美德，转化为老年人触手可及的幸福保障。

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