少花钱多办事！沙特砍掉超级项目，转向采矿物流和宗教旅游

沙特阿拉伯正悄然收缩那些曾定义“2030愿景”的标志性大型项目的雄心。取而代之的，是一种更为克制的推进方式，其背后是财政约束、投资重点调整，以及地区环境更趋动荡。

沙特阿拉伯的“2030愿景”已经进入一个更为冷静的阶段。十年前，在油价支撑下的自信氛围中构想出的最雄心勃勃的大型项目，如今正迎面撞上财政现实，以及一个因地区冲突和能源市场扰动而明显更不稳定的外部环境。

眼下发生的，并不是王储穆罕默德·本·萨勒曼多元化议程的崩塌，而是一场被迫的重新校准：发展重心正从建筑奇观转向经济务实。这一变化又受到财政空间收紧、公共投资基金新战略下的机构优先级调整，以及地区安全风险上升的共同推动。

2017年公布的新未来城、红海项目和奇地亚，被视为“2030愿景”的旗舰级超级项目，也是沙特后石油转型的核心支柱。这些项目原本被设计为展示经济多元化、全球融合和社会现代化，向外界传递这个国家进入新一轮雄心时代的信号。

奇地亚六旗城于2025年12月开业，阿夸拉比亚主题公园则在今年4月开放。阿玛拉项目包含9家度假村和超过1200间客房，目前已接近完工，但和其他超级项目一样，它的时间表已经推迟，规模也经过调整。

过去18个月里，“2030愿景”收缩的迹象越来越明显，这也让人不禁发问：沙特是否又在经历一个熟悉的周期。

沙特在2005年至2006年推出的经济城计划，最终远未达到预期。唯一建成的阿卜杜拉国王经济城，也一直难以吸引居民入住。“2030愿景”原本被明确表述为对这些早期失误的纠偏，更强调私营部门参与和商业逻辑。但如今，沙特似乎再次遭遇类似约束：那些一度被描绘成不可逆转的旗舰项目，正被推迟、缩小，或悄然搁置。

2024年4月，彭博社报道称，“线城”项目正在缩减，这是收缩最明确的早期信号。该项目原计划建设一座长达170公里的未来城市，也是新未来城中最具雄心的组成部分。

随着设计不断推进，雄心开始让位于现实。到2025年11月，《金融时报》报道称，该项目的建筑师已开始怀疑其可行性。项目成本大幅膨胀，工期一再延后，而利雅得原本期待的外国投资也没有到位。

在一次内部审查之后，这个价值5000亿美元的旗舰项目如今正经历根本性重设计。预计线性城市的规模将大幅缩小，重点则转向更具商业可行性的基础设施，包括数据中心和人工智能设施。

其他标志性项目也出现了挫折。位于特罗耶纳的2029年亚洲冬季运动会已被无限期推迟。这个滑雪度假区原本是新未来城未来主义愿景的核心组成部分。“立方体”项目——一座高400米、立方体造型的摩天大楼，原本计划成为利雅得新穆拉巴区的核心地标——据报在早期开挖后已陷入停滞，原因是公共投资基金正在重新评估融资和可行性。经济大臣费萨尔·易卜拉欣也承认，项目可能会被“调整、延期或重新界定范围”。这与“2030愿景”早年那种高歌猛进的表述形成鲜明反差。

沙特大型项目的收缩，主要是由财政压力驱动的。尽管沙特仍在推进雄心勃勃的对外承诺，包括向美国作出6000亿美元投资承诺，但为了维持穆罕默德·本·萨勒曼的多元化议程，沙特也迫切需要吸引外部资本流入国内。

这些削减并不意味着恐慌，而更像是一种务实的优先级排序。公共投资基金已将重点收窄到那些能够在较短时间内带来商业回报的领域，包括物流、矿产开采和宗教旅游；对风险更高的项目则延长周期、压缩成本。

沙特预计2026年财政赤字约为440亿美元，而在2025年，财政缺口已经相当明显。债务上升和持续支出承诺也在进一步压缩预算空间。

新未来城没有出现在2026年预算前声明中，再加上到2025年新合同已明显枯竭，这些信号比官方安抚更有分量。公共投资基金已经对数十亿美元的超级项目投资进行了减值处理，并把重心转向采矿、物流和人工智能基础设施等能够创造收入的领域。

国际货币基金组织在2025年第四条磋商报告中，对沙特围绕“2030愿景”项目开展支出审查和效率提升措施表示欢迎，同时敦促公共投资基金的干预应保持有针对性且具有临时性，以免挤出私人投资。沙特财政大臣穆罕默德·贾丹在2025年末确认，如果“2030愿景”中的项目不再符合经济逻辑，或无法创造价值，沙特愿意“毫不犹豫”地推迟甚至取消这些项目。

这份预测还包含刻意操纵输入参数的做法，例如夸大旅游收入、对人口增长作出过于乐观的假设。后续审计认为这些假设并不现实，而这些做法掩盖了成本超支，并使公共投资基金的资金支持得以维持。

这种转向如今已被正式制度化。公共投资基金2026年至2030年战略，围绕“愿景、战略和金融”重组其投资组合，同时强调投资效率、国内价值创造以及建设具有竞争力的国家生态体系。

从实际效果看，这意味着沙特正从那些资本密集、回报周期漫长的超级项目，转向能够产生收益并增强经济韧性的资产。

这种优先级调整也已超出国内大型项目的范围。公共投资基金确认，将在2026赛季结束后撤回对“丽芙高尔夫”的财务支持。这个巡回赛于4年前推出，目的是挑战美国职业高尔夫球巡回赛。

这一决定凸显出一个更广泛的变化：沙特正从追求声望的对外项目，转向更贴近国内经济回报和战略需求的投资。与伊朗的战争进一步加快了这一转向。冲突暴露出沙特不仅能源和交通基础设施存在物理脆弱性，数据生态和数字资产等前沿布局同样如此。这段经历很可能会在短期内推动利雅得采取更强调安全优先的姿态，进一步强化其对韧性更强、更易防护投资的偏好，而不是继续押注那些全球知名却并非必需的项目。

不过，这种收缩并不是全面同步发生的。新未来城的遭遇，并不能代表整个“2030愿景”。一些旗舰项目虽然经历延误，但最终仍已完工，或取得了明显进展。

例如，利雅得地铁6条线路在延期后已经开通，第7条线路目前也已启动招标。阿卜杜拉国王金融区经过重组后，如今已成为首都现代城市枢纽的一个成功案例。欧拉生态旅游项目已经完成第一阶段，而由公共投资基金支持的罗什恩，正在全国建设400000套住房。作为娱乐之城的奇地亚，以及围绕沙特王朝旧都展开的德拉伊耶门项目，目前仍在按计划推进。

相比之下，那些最具实验性、也最耗资本的项目，正面临生存层面的疑问。新未来城正从“科幻式城市主义”转向以数据中心和物流为支撑的常规开发模式。

拟议中的重组方案将把其关键组成部分转交给其他国家实体，并可能事实上解散新未来城作为统一超级项目的整体架构。这在某种程度上也默认了其最初愿景在根本上缺乏可操作性。

沙特官员把项目延期和规模缩减重新表述为一种战略成熟。经济大臣费萨尔·易卜拉欣在2026年1月接受采访时称，2026年将是“2030愿景”进入“第三阶段”的起点，重点将“从推出经济改革转向最大化其影响”。

财政大臣穆罕默德·贾丹也在2025年末内阁有关国家私有化战略的讲话中作出类似表述，称这是一“新阶段”，核心是执行、由私营部门交付，以及长期财政可持续性。

“2030愿景”并未放弃，而是在转向“2030愿景”并没有被放弃，而是在重新定向。更广泛的经济多元化和社会改革议程仍然完整存在，尽管沙特正在收缩最具雄心的超级项目，转而押注那些商业上更可行、战略上更具韧性的投资。

真正被放弃的，不是多元化本身，而是那种认为只要有雄心和资本，就足以压倒经济、制度和安全约束的假设。