年税收仅4亿的小县城，44000多名公务人员工资超26亿？

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（来源：商闻）

你听过这样一个县吗？一年到头，全县收上来的税收只有4.14亿元。但同一年，光给体制内的人发工资，就得花掉26.3亿元。

这不是什么经济学教材里的极端假设，而是《半月谈》披露的一个真实案例——贵州毕节的大方县。换句话说，税务局忙活一整年收上来的钱，还不够全县发两个月的工资。剩下的十个月呢？只能眼巴巴等着上级的转移支付来填坑。

那这26.3亿元的工资单背后，到底有多少张嘴呢？

四万四千人。其中包括1.5万多在职在编的正式人员，小几千离退休的，还有将近2.9万临聘人员。可以算一下，大方县常住人口也就60万出头，基本上每14个本地人里，就有1个人是靠财政养活的。

这还不算完，临聘人员的数量差不多是在编人员的两倍。他们工资很低，人均年薪才1.6万，但架不住人多，积少成多就成了一个巨大的包袱。

有人可能会说，大方县是特例吧？毕竟它深处乌蒙山区，又是曾经的贫困县，底子薄可以理解。

问题是，它还真不是特例。

如果你把目光从大方县移开，往中西部走一圈，就会发现这种“穷县养人”的模式几乎是标配。皖北有个县，常住人口不到50万，财政供养人员超过2.3万，工资支出是本地税收的好几倍；湖南安乡县，工业税收只有一千多万，七成以上的支出口袋里没钱，全靠上级拨付；还有青海的某个县，财政自给率低到可以忽略不计，几乎就是拿着上级的钱发工资。

西南财大2025年的一份研究数据也很能说明问题：全国两千多个县级地区，平均财政自给率只有38%。中西部许多欠发达县，连20%都达不到。

这意味着什么？意味着对于这些县城来说，财政的核心任务早就不是修路架桥、发展教育医疗了，而是两个字：发工资。保住了工资，就保住了基本运转。至于产业升级、招商引资，只能是心有余而力不足。

而这种“吃饭财政”一旦形成惯性，就会陷入一个很难挣脱的死循环：越穷，越需要靠体制内岗位来提供就业；体制越臃肿，财政就越没有余钱去培育产业；产业越凋敝，本地税收就越少；税收越少，就越依赖上级转移支付……一圈转下来，每个环节都在加剧下一个环节的困难。

除此之外，还有一个绕不开的问题：债务。

大方县2025年的预算报告里透露了一个细节：当年要偿还的政府债券本息是3.65亿。这笔钱差不多相当于全县大半年税收的总和。而为了跟政府信用“切割”，当地几十家融资平台和类平台公司集中宣布退出政府融资序列。听上去是个合规改革，但其实是因为地方政府已经背不动了，再不甩出去，风险只会越滚越大。

那这种局，到底有没有解？

平心而论，很难。短期内几乎看不到破局的希望。

为什么？因为无论是大幅缩减编制，还是系统性地裁撤临聘人员，都意味着触动太多人的饭碗。在欠发达地区，体制内的工作几乎是当地最好的就业选择，你让这四万多人中的一部分另谋生路，缺乏产业基础的地方根本接不住。

所以现实就是，一边是中央层面明确提出要“严控财政供养人员规模”，2026年这个信号还在进一步加码；另一边是地方上还在为每个月的工资发愁，甚至不得不通过增加临聘人员来完成基层工作。因为编制满了，但活儿总得有人干。

2025年两会期间，政府工作报告首次明文提出严控财政供养人员规模，这是一个清晰的信号。到了2026年，多个县市已经开始收紧编制、实行“退二进一”。那些曾经被视为最稳当的铁饭碗，头一回让人感觉到了一丝寒意。

大方县不是孤例，它是中国几千个欠发达县城的一个缩影。

过去几十年，很多人把进体制当作人生最安全的选择，但如今，这个选择正在变得越来越沉重。靠财政饭过安稳日子的玩法，或许真的快玩不下去了。