国家数据局：Token调用量指数级增长，推动算力服务模式跃迁

“年初以来，人工智能应用落地加速，Token（词元）的调用量呈现出指数级的增长。3月底日均值已经突破了140万亿，和2024年底相比增长超千倍，这也引发了各界的激烈讨论。”

5月8日，中国移动2026移动云大会上，国家数据局副局长余英表示，词元作为人工智能大模型处理文本、代码、图像描述等信息的基本单元，为人工智能服务的价值衡量、资源配置和规模化应用等提供了新的路径，并且也影响算力、电力、数据等底层支撑体系和运行逻辑。

具体表现在三个方面，一是算力服务模式跃迁，Token调用量的增长正推动算力供给，从“卖裸算力”向“卖服务、卖能力”转换，并从互联网、金融等先导行业向传统工业、交通等行业深度渗透，边端推理应用需求，推动形成“人人可及、处处可优惠、按需服务”的算力发展新生态。

二是算电协同日趋重要，万亿级的Token调用成为电力负荷的最大新增变量。3月5日，算电协同写入中国政府工作报告，上升为国家任务，算电协同也正从理念转化为必选项。

三是高质量数据集更加关键，数据不仅对模型训练、智能体运行起到关键支撑作用，也直接关系到Token的应用效果。要坚持“人工智能+行动”到哪里，高质量数据中心的建设和应用就推广到哪里。

余英指出，以词元为代表的智能服务在加速演进中、发展中也面临着算力供给、能源供给、高质量数据集供给等多方面的挑战。下一步，将深入贯彻国家数据局数据要素市场化配置改革“5+3+1”的工作部署，抓好四方面工作。

一是深入实施“东数西算”工程，高水平建设国家算力枢纽，持续引导大型、超大型算力设施集聚建设，提升国家算力枢纽建设的积极性，推动构建物理安全、电力安全、网络安全、数据安全、应用安全一体化保障体系，提升国家算力枢纽安全稳定运行能力。

二是加快全国一体化算力监测调度，加快全国一体化算力监测调度平台工程部署，实现算力资源统一监测和高效调度，提升算力接入和精准匹配能力，降低中小企业用算成本和门槛。

三是大力推进算电协同，探索开展网络优化、数据调度、算力负载和绿电消纳等协同试点，推动电力系统的源网荷储与算力系统任务、资源、能力的智能协同，推动形成以电强算，以算促电的良性循环，更好释放1+1大于2的整体效能。

四是持续推动高质量数据集建设，编制关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案，实施强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动，打造数据、模型、应用、价值的闭环生态，赋能人工智能创新发展。同时，明确高频词元数据分类分级的保护要求，破解词源在高频调用和持续交互中面临的个人隐私、商业秘密、重要数据的保护难题。