昆山，正在打破县城的天花板

五月的昆山，空气中已经有了夏日的灼烧感。

5月6日下午，在昆山青阳未来港·花园中央商务区项目的签约开工仪式现场，众人在烈日下挥铲培土，缓缓覆住奠基碑。

看上去，这只是一场普通的开工仪式。但在昆山，这场仪式被安排在一整天密集的城市调研之后，以及城市工作会议之前。这种特意的安排，透露了昆山当下的某种深思，或者说，某种觉醒。

昆山的速度为什么那么快？其实从5月6日的行程安排就能看出来：

早上八点半，昆山市四套班子领导，各区镇、各部门主要负责人，就已经分乘几辆中巴车出发了。

整日的行程满满当当——上午要看五个点，下午要看两个点，还要参加开工仪式，接着就开全市大会。工作时长远超过8个小时，这也是昆山干部的日常。

7个点的调研安排，颇有深意：

第一站是阳科园人才公寓。这里装修简洁现代，家具电器一应俱全。

负责改造的昆高新集团介绍，这里分“青年人才”和“专家人才”两种户型，租金比市场价低30%左右。昆山正在开发一个APP，让来昆发展的人才可以在线看房、选房、签约，甚至用人才补贴直接抵扣租金。

阳科园人才公寓

第二站是锦裕夜市。这里以前是片闲置地，周边工厂多，工人下班后没地方去。

现在这里已经建起了6500平方米的市集，95个固定摊位，11个集装箱店铺。晚上亮灯后，烟火气十足。有意思的是，这个夜市通过“政企社”联动，建平台、定规则，搭建标准化的运营体系，激发城市新活力。

锦裕夜市

第三站是花桥的研祥国际金融中心。这栋楼高257米，是目前昆山的第一高楼。

但重点不是高度，而是它和上海地铁11号线光明路站的无缝连接。从地铁出来，可以直接进入大楼。楼下是商业，楼上是办公，顶层还有观景台。大楼周边，类似的商务楼宇有50多万平方米。

第四站是蓬朗的甜蜜小镇。这里主打“婚恋+”概念，有婚纱摄影基地，有婚宴酒店，还有各种特色小店。

小镇的目标是打造长三角的“甜蜜目的地”，让新人来这里不仅能拍婚纱照，还能度蜜月、办婚礼。

甜蜜小镇

第五站是紫竹路的污水收集处理设施改造工程。这个点看起来最不“光鲜”，但最重要。

昆山是水乡，河道多，过去一到雨季就容易积水。这个工程是全市水环境治理的一部分，要新建大量雨污水管道。现场，工人们正在开挖沟槽，铺设管道。

第六站是青阳港开发建设展示中心。作为昆山的“城市之心”，面积达3.4平方公里，总投资约500亿元的青阳未来港·花园中央商务区正拔节生长，聚焦总部经济、数字经济、低空经济等前沿产业。

青阳未来港·花园中央商务区

第七站是青阳港富贵园。这里原是一家企业的景观，现在被改造成了咖啡馆。设计师保留了原来的苏式园林风格，加入现代元素。

午后阳光透过天窗洒下来，喝咖啡的、谈事的、看书的，各得其所。

全部点位看完，就赶往青阳港项目开工仪式现场。仪式上，昆山和五冶集团签约，和一批企业签约。仪式结束，所有人又赶到市政府开会，一直开到晚上。

这一整天的安排，表面上是调研、开工、开会三件事，但却把一个“城市”的肌理都回顾了一遍：七个点，分别对应人才安居、商业配套、交通枢纽、文旅融合、基础设施、城市更新等，涵盖了城市治理的主要方面。

下午的开工仪式，展示的是昆山政企合作的模式和诚意。最后的会议，则是统一思想、部署工作。

这种高强度的安排，背后是昆山对城市工作的极端重视。

用会领导的话说，就是要“用脚步丈量这座城市”，知道问题在哪，知道方向在哪。

先看几个数据：昆山规上工业总产值超过1.3万亿元，拥有制造业企业上万家，电子信息、装备制造两个产业产值超过1万亿元。但另一方面，昆山的城市功能、城市品质，和这样的经济规模并不完全匹配。

昆山有星巴克、立讯等世界级的工厂，却没有世界级的城市消费配套，年轻人周末想吃一顿“漂亮饭”，更喜欢去隔壁的上海、苏州。

这不是昆山第一次意识到这个问题。事实上，过去几年，昆山已经在城市建设上投入不少。

昆山城市风景

“十四五”期间，昆山在基础设施和民生项目上投了800亿元，改造了51个老旧小区、39个“城中村”，更新了2000多台老旧电梯，新增、改造了1800万平方米绿地，建了240个公园。

但问题在于，这些投入往往是“点状”的。这里修个公园，那里改个小区，缺乏系统性。结果就是城市面貌有改善，但整体品质提升有限。

正如会上提到：

“单个项目或单独条线推动城市更新，系统性、整体性不强，容易出现空间碎片、建设重复等问题，新一轮的城市更新必须坚持系统观念，从单一住区视角转向整体片区视角……”

这个转变，在政策上很快就体现为当天发布的《关于支持重点片区开发建设的若干措施》。

这份文件不长，但含金量很高。它划定了几个重点片区：青阳港中央商务区、玉山历史文化片区、正仪戏曲文化片区等。对这些片区，政府给出了“最强保障”——全生命周期服务、金融支持、土地指标应保尽保。

玉山历史文化片区鸟瞰图（效果示意图）

此外，昆山在住房、商业、休闲等各方面都在调整。

住房方面，昆山提出要构建“租购并举”的住房体系。特别是租赁住房，昆山规划了“3+2”人才公寓体系，精准满足从初入社会的青年才俊到高层次专家团队的不同居住需求。

这些公寓不是简单的宿舍。以阳科园人才公寓为例，房间里配有智能家居，楼里有共享厨房、健身房、书吧，周边有商业配套。租金比市场价低，还可以用人才补贴抵扣。

商业方面，昆山在补短板。过去昆山的商业主要是满足基本生活需求，现在要升级。青阳港规划了高端商业，玉山片区要打造历史文化商业街区，各个板块都在引进品牌首店、旗舰店。

五一期间，昆山接待游客267.1万人次，其中上海游客35.3万人，外国游客增长191%。商业的繁荣，反过来又提升了城市活力。

休闲方面，昆山在打造“昆山之链”。这是一条规划总长430公里的慢行绿道，串联起城乡的公园、绿地、河道。目前已经贯通了80%。

周末骑自行车沿着绿道走走，已经成为不少昆山人的休闲方式。

正在骑行的市民

城市环境好了，才能吸引和留住人才。人才来了，产业才能升级。产业升级了，城市才有更多资源改善环境。这是一个正向循环。

在当天下午的青阳港项目开工仪式上，还有一个细节值得注意。

和昆山签约的，除了施工方五冶集团，还有华润置地、真彩文具、翊腾电子、全能具身智能科技、低空智能科技等一批企业。

过去搞城市建设，政府是绝对主导。规划政府做，地政府征，钱政府出，房子政府建。

但在昆山，政府更多是搭台，让企业来唱戏。

以青阳港为例。这个片区的总体规划，是昆山请华润置地和国际设计公司AECOM联合做的。为什么请华润？因为华润不仅是开发商，还是运营商。它在北京、深圳等地都有成功的城市运营案例。请AECOM，是因为它有国际视野和设计能力。

规划做好后，昆山也没有自己操盘，而是准备和华润达成一揽子合作——从策划、规划到建设、运营，全交给华润。

昆山政府做什么？定规则、给政策、做服务。

同样的模式也用在其他片区。玉山广场TOD项目，昆山请了龙湖全程参与策划设计。正仪戏曲文化片区，昆山正在比选整体运营主体。比选的标准，不只是谁出的钱多，更要看谁的运营方案好，谁能把戏曲文化和商业更好融合。

正仪戏曲文化片区效果图

这种转变的背后，是昆山对城市发展规律的独特认识。

市委书记陈丽艳在会议上说：“要坚持‘规划引领、市场驱动、机制支撑、用人成事、长期主义’五项原则，因地制宜打造一批特色鲜明、功能互补的重点片区。”

值得一提的是，昆山还启动了“利益共享”机制，鼓励各区镇把好项目引到重点片区去。

比如，高新区招来的企业，可以放到青阳港去。这个企业产生的税收、GDP，在五年过渡期内还算高新区的，五年后再调整。固定资产投资的数据，高新区和青阳港所在开发区各分一半。

这个机制的目的是打破“行政区经济”的壁垒。过去，各区镇都希望好项目留在自己地盘上，导致资源分散。现在通过利益共享，让大家愿意把项目放到最合适的地方去。

改革才有突破，从当年“自费创办开发区”打破观念壁垒，到今天以“利益共享”机制打破行政壁垒，昆山之所以跑得快，就是因为这个城市始终以刀刃向内的体制创新，去破解发展中的矛盾。

过去40年，中国的县城发展，主要靠工业化驱动。

招商引资，建工厂，搞制造，把经济规模做大。这条路昆山走通了，而且走到了极致——地区生产总值连续4年超5000亿元，规上工业总产值连续5年突破万亿级，进出口总额连续5年超千亿美元。

但当土地资源越来越紧张，环境约束越来越强，传统的发展模式难以为继。城市必须找到新路。

昆山选择的新路，是城市和产业的融合发展。

昆山之链

通过提升城市品质，吸引高端人才，带动产业升级。通过产业升级，创造更多财富，反哺城市建设。

中国有近2000个县和县级市。县城的天花板有多高？昆山正在用行动探索答案：从一天密集的调研，到一场务实的会议，昆山展现出强烈的危机感和紧迫感。

而这种危机感和紧迫感，也许正是昆山能够一直走在前列的原因。