六个山区县“摘帽”之后

作者 ▎阿丽

编辑 ▎老王

图片来源 ▎视觉中国

这两年，浙江山区26县的“群”里，成员在慢慢变少——

2024年，平阳、柯城、莲都率先“毕业”调出；2025年，永嘉、苍南、江山紧随其后。

“摘帽”之后，这些曾经的“山区县”有了新 “人设”：有的成了“工业大县”，有的首次单季GDP破了百亿。

目前，各地一季度数据陆续出炉，这六个“毕业生”考得怎么样？

各有各的高光时刻

看一个地方经济行不行，GDP是一个重要维度。

先看柯城。一季度，柯城区GDP增速达8.9%，规上工业增加值同比增长20.6%，增速在浙江45个工业大县中位居前列。

其实几年前，涌金君跟经信部门的人聊天时，对方就坦言柯城工业“底子不薄”。尤其是这几年锚定高端新材料和光电（半导体）两大主导赛道，家底越发充实。

得益于此，2024年，柯城不仅顺利调出山区县名单，当年还进入工业大县行列，也拿下象征浙江制造业领域最高荣誉的“浙江制造天工鼎”。

现在，柯城的新材料产业链已经成了衢州六大特色产业链之一，2025年产值做到1061亿元，也是衢州第一条“千亿级”产业链。

图源：视觉中国

再看江山——作为第一个主动申请“摘帽”的山区县，江山一季度GDP冲到105.43亿元，同比增长7.6%，增速创2022年以来新高，也是首次单季GDP破百亿。

在江山市发改局相关负责人看来，江山这几年得以快速发展，正是立足本地发展实际、主动而为的结果。

比如针对工业用地低效分散的瓶颈，江山推进低效工业用地腾退，为未来十年的产业发展储备了充足空间。

一季度，江山完成规上工业总产值106.24亿元，增长17.5%，其中新产品产值39.31亿元，增长14.3%。

而原山区26县中的“老大哥”平阳，则展现出稳步向“千亿县”迈进的趋势。

一季度，平阳GDP达到184.6亿元、同比增长6.7%。如果能保持这样的增长势头，平阳全年的GDP将逼近900亿元。

永嘉的表现同样抢眼。一季度GDP190.9亿元，同比增长6.5%。犹记得，2024年永嘉规上工业增加值突破100亿元，成为浙江第7个规上工业增加值破百亿元的山区县，发展势头不容小觑。

至于莲都和苍南，则稳稳跑赢全国线。一季度莲都GDP152.4亿元，同比增长5.1%；苍南GDP114.8亿元，同比增长5.2%，均高于全国平均水平。

区域发展新增长极

从县域角度审视，能看到六县“摘帽”后的发展活力。倘若从区域发展的角度看，则能看到“摘帽”县融入全省发展大局的作为。

浙南发展离不开温州这个“C位”。而在温州南面，还有一个关键的增长极——龙平苍（平阳、苍南和龙港）。

2024年，温州出台了《关于实施“强城行动”打造全省高质量发展第三极的意见》，其中提出“一主一副两城多点”的城市空间格局，把龙平苍打造成为“大都市区南部副中心”。

温州。图源：视觉中国

平阳、苍南、龙港三地产业相似度高，正在努力打造一个梯次分布、链式配套、紧密协作的产业“朋友圈”。

当前，平阳聚焦智能制造与新兴产业，补齐产业链关键环节‌，一批技术含量高、带动能力强的产业项目正加速推进。

今年，平阳入选第一批省“千项万亿”工程项目21个，其中省重大产业项目4个，入选数量居温州第一。截至一季度，这些项目开工率100%、投资完成率37%。

苍南的多点开花，也在为这一目标提供更多支撑。

去年夏天，涌金君去苍南调研，看到了当地的超级工程——全国首个民营资本参股的核电项目“中广核浙江三澳核电一期工程”；峰飞航空科技、纵横飞空等低空经济企业陆续入驻；云码科创园投用，带动RFID产业集聚发展……处处涌动着发展的生机。

柯城和江山亦是如此。

《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中一个核心逻辑就是，大家拧成一股绳，打造四省边际中心城市。

柯城区作为主城区，靠着衢州高铁站和机场的双枢纽优势，可以加强区域协作，全面融入四省边际中心城市、长三角内陆开放桥头堡和金（义）衢丽城市群的建设。

江山，除了给传统产业做升级，未来五年随着江山江航道、衢南铁路等重大交通项目落地，“三省边际中心县城”的地位会更稳，也能顺势在区域发展中把能级再往上提一截。

缩短“富民”链条

光看硬核经济数据，这六个“毕业生”表现确实不错。但还有一个更深层的问题值得追问：强县之后，富民跟上了吗？

翻看一季度六地的居民收入，多地还是低于全省平均水平。

“山区县的发展，很大程度上依托大项目拉动，这个路径本身没有问题。”省发展规划研究院山区发展研究室主任王艺认为，关键在于如何放大项目对县域经济的整体带动效应。

在他看来，大项目往往处于产业链的核心环节，其衍生出来的配套需求、服务需求，恰恰可以成为本地中小企业和城乡居民参与的切入点。

具体来说，各地引进的大项目多为资本密集型或技术密集型，从项目落地到百姓受益，中间需要政府主动搭建桥梁纽带，把大项目释放的发展动能传导到产业链末梢、传导到社区和乡村。

图源：视觉中国

这正是山区县发展需要关注的“双重现实”：既要靠大项目拉动增长，也要让老百姓实实在在增收。

如何缩短这条“富民链条”，考验着山区县的发展艺术。

比如可以围绕大项目扶持本地小微企业做配套；创新利益联结机制，让村集体或农户以土地、生态资源入股，获得分红；发展特色农业、乡村旅游、手工业等与本地居民技能、资源直接挂钩的产业，让居民在家门口就能参与并获益。

莲都在投资上，除了偏爱“高精尖”，也很看重富民项目。近年来，莲都区深挖自家资源，推进苔藓总部、种植基地、共富工坊等项目建设，打造了集种植、研发、销售、文创、研学于一体的“苔藓+”产业体系，帮村民实现家门口就业。

目前，莲都区已建成标准化种植示范基地3个，试点镇苔藓种植面积突破1300亩，辐射带动周边新增林下产业基地3126亩，年产值超3.7亿元。

永嘉的做法则是，全面打通与温州市区的优质资源对接渠道——一批温州的好学校、好医院在永嘉设立分院、分校，让永嘉居民也能享受市区同款配套。

在王艺看来，调出县产业底子相对厚实。下一步的关键，在于让“强县”与“富民”真正同频共振，推动产业链往家门口延伸，让百姓在家门口有活干、有钱挣，同时地方财政增收要往民生上倾斜。

审核 ▎乐平