美国没有谈判机会，中方准时动手，特朗普政府已被催交钱

5月4日，中国常驻联合国副代表孙磊在一场会议上敦促美国，尽快缴纳其拖欠的联合国费用，为缓解联合国的流动资金短缺问题作贡献。中方还强调，缴费是每个成员国的义务，是强制性的，不能成为谈判条件，更不能阻挠其它国家向联合国正常缴费。

联合国会费一般按照各国的经济条件分别摊派，美国作为全球第一大经济体，今年按照惯例应该缴纳联合国22%的常规预算，也就是7.59亿美元，再加上将近26%的维和预算。满打满算，不会超过15亿美元。这对于全球最大经济体美国来说，并不是什么沉重开支。然而，美国常年拖欠联合国经费，每次都没有足额上缴。时至今日，美国已经拖欠了46亿美元的联合国费用，是联合国193个会员国中，欠费金额最大的国家。

那么，家大业大的美国，为什么会拖欠联合国会费呢？

美国之所以拖欠联合国经费，最主要的原因，是想把缴费变成政治武器。美国国会在上世纪80年代通过的《卡斯鲍姆—所罗门修正案》和1999年通过的《赫尔姆斯—拜登法案》，明确表态，只要维和费用的占比超过25%，又或者联合国在特定问题上与美国的国家政策不一致，美国将限制相关资金流入联合国。

从里根执政开始，美国政府便多次以联合国改革、联合国需要照顾美国利益为由拖欠经费。在美国看来，联合国离开美国将很难运转，美国即便拖欠联合国经费，也很难被真的暂停投票权 美国完全可以将缴费当作与联合国讨价还价的武器，迫使联合国在众多国际问题上与美国步调一致。特朗普上台后，不仅在缴费问题上延续了美国历届政府的做法，而且还在“美国优先”的理论下，认为美国对联合国“贡献最大”，却因为联合国奉行一国一票的投票制度，被第三世界国家“绑架”了意志。因此，他不仅多次拖欠联合国经费，要求削减以中国为首的发展中国家在联合国的影响力，还威胁要彻底停缴费用。

除此之外，美国近年来愈加高涨的“反联合国”情绪也是重要原因。拖欠联合国经费，本身就是藐视联合国权威的行为。

美国作为全球唯一的超级大国，经常对外采取单边主义、霸权主义活动，而这些活动，很大程度上违背了《联合国宪章》的精神，也很难在联合国的多边合作体制下被接受。比如，美国近年来频繁支持以色列攻击伊朗、巴勒斯坦抵抗力量、以及美国对全球各大经济体发动贸易战的行为，就遭到了联合国的反对。而联合国作为一个非国家机构，又没有能力强制阻断美国的单边主义行为。

这种情况下，质疑联合国的能力，认为联合国违背美国利益、“态度软弱”的思潮在美国大有市场。连美国总统特朗普，也都是这套理论的支持者。他不止一次在公开场合宣扬“联合国无用论”，还试图绕过联合国，单独组建包含美、俄、中、印、日的C5体系和所谓的中美G2体系，俨然有另起炉灶，在国际社会推崇“弱肉强食、实力至上”理念的意图。

这种情况下，美国拖欠联合国经费、不尊重联合国权威一点也不意外。且随着特朗普主义在全球各地扩散，类似美国这样不尊重联合国权威的行为可能还会继续蔓延。

比如，以色列就因为不满联合国的反战立场，在2023年以来多次拒缴联合国教科文组织、人权理事会等机构的费用。在这种情况下，美国出于霸权主义的思维模式，欠缴联合国费用并不意外。

与之相反，中国缴纳联合国经费的态度非常积极。按照2025年至2027年的新一轮摊派比例调整，中国作为全球第二大经济体和五大常任理事国之一，需要承担20%的会费和15%至20%的维和预算。中国自1971年恢复联合国席位以来，一直积极缴纳会费，从未拖欠。不仅如此，中国还在联合国安理会、教科文组织、粮农组织等机构积极参与活动。与美国常年拖欠会费的行为形成了鲜明对比。

中国之所以态度如此积极，一方面是想展现负责任大国的气度，在国际舞台上宣扬正面形象。另一方面则是因为中国的外交政策，国家利益与联合国存在一致性。联合国实行的多边合作机制，与中国提倡的构建多极化世界，增强第三世界国家话语权的理念不谋而合。更何况，联合国在2026年中东冲突、俄乌冲突等重大国际问题上也和中国一样，秉持促和对话的态度。

实际上，长期来看，不缴纳经费，并弱化联合国的影响力，对美国是不利的。美国是联合国创始国之一，联合国本身就是二战胜利的产物之一。否定联合国、削弱联合国权威的行为，本质上是在挑战二战的战后秩序。这对作为二战战胜国，享受战后胜利果实的美国来说，显然不是什么好结果。

更何况，联合国虽然在许多国际问题上缺乏强制约束成员国的能力，内部也存在一些弊端，需要改革，但不管怎么看，联合国是全球最广泛，最有影响力的国际组织，也是为数不多可以让全球各国汇聚一堂，共商大事的机构。美国拖欠联合国经费，绝非明智之举。#头条精选-薪火计划#

文 | 薛满意 《火力无限》节目制片人，央视7套《军事制高点》节目撰稿人，北京大学国际关系研究生