打造“能赚钱的产业生态”，上海营商环境建设向园区发力

21世纪经济报道记者 陈归辞

在1月发布优化营商环境9.0版方案后，5月7日，上海又发布了2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”（下称“十大攻坚突破任务”）。

十大攻坚突破任务聚焦十大事项：优化惠企政策全流程服务，优化涉企行政检查，优化中小企业融资服务，规范招投标和政府采购，优化网络营商环境，强化办理破产府院联动，加强知识产权保护，加强园区、楼宇基层营商环境建设，完善涉企诉求解决机制，以及优化新业态监管服务。

记者注意到，今年在优化营商环境9.0版方案中，上海首次提出“打造友好适配的产业生态环境”。锚定这一方向，上海将打造园区营商环境作为此次的十大攻坚突破任务之一重点推进。

在上午举行的上海市政府新闻发布会上，上海市发展和改革委员会副主任陈彦峰表示，今年9.0方案首次将产业生态环境与政务服务、市场竞争、社会共治一起，作为整体推进营商环境建设的四大核心维度。这标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤，目标是为经营主体营造一个“能赚钱的产业生态”，提升产业发展的竞争力。

“园区是产业发展的重要载体，在产业生态环境建设中发挥着重要作用。”因此，上海今年把园区营商环境建设作为十大攻坚突破任务之一，提出强化基层园区、楼宇营商环境建设，畅通企业服务的“最后一公里”，切实提升企业感受度。

围绕园区营商环境建设，十大攻坚突破任务以党建融合、制度指引、实务赋能、专员培训、品牌打造、数据支撑等为抓手，系统推进基层营商服务能力全面提升。

具体而言，制定的主要任务包括：坚持网格化党建与营商环境建设深度融合，加强政企交流，构建产业生态；发布园区、楼宇营商环境建设指引，以制度建设引领园区楼宇服务升级；编制发布《上海市营商环境实务一本通》，整体赋能基层专员服务触达企业；加强基层街镇园区楼宇服务专员培训，全面提升实战实务能力；支持园区、楼宇打造特色产业生态，开展园区楼宇营商环境标杆品牌推介、“基层营商漫步”主题宣传等活动；支持街镇查询相关数据，依托“随申办”政务云建设完善“一企一档”应用，归集市场与政务数据，实现分级分类精准授权，赋能基层营商服务持续提升。

陈彦峰表示，打造园区营商环境将从三方面重点发力：

首先要聚焦优化集成服务。将发布园区营商环境建设指引，明确园区营商环境建设的主要任务和标准规范，推动园区服务从碎片化向体系化、集成式转变。围绕企业在园区发展壮大的全生命周期需求场景，强化市、区、街镇协同赋能，把园区打造成自身服务优、链接服务广的服务枢纽，让企业在园区内就能获得一站式、全方位的政务服务、专业服务和增值服务。

二要借力构建产业生态。借产业链龙头企业的力，以产业集聚、空间集聚、要素集聚为导向，促进产业链上下游协同发展。借创新链链主的力，主动对接高校、科研院所，帮助有需求的企业对接概念验证、小试、中试等公共技术服务平台。借网格化党建的力，既关注企业，也关注企业背后的“人”，协同街镇党组织完善人才安居、医疗健康、文体休闲等宜居宜业配套环境。

三要积极打造园区产业生态示范标杆。支持园区立足自身禀赋和产业特色，因地制宜打造适配产业发展需求的“一园区一品牌”。上海将开展示范标杆案例推介，推广好做法、好经验。

记者注意到，近年来，上海围绕园区建设和产业生态培育，已推动一批特色园区相继涌现，如徐汇模速空间、浦东模力社区、张江人工智能创新小镇、杨浦复兴岛、大零号湾等。

标杆案例方面，模速空间围绕人工智能产业，搭建了算力调度、公共语料、金融服务、人才服务和场景对接五大功能平台；上海市北高新围绕区块链产业，构建从底层技术研发到场景应用赋能的完整产业链生态。

另一典型案例是杨浦复兴岛。按照“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”的发展定位，复兴岛正致力于打造国际创新创业集聚区。今年3月，复兴岛正式启动OPC星火社区建设，携手火山引擎、抖音集团等头部企业，共同打造OPC社区。

该社区聚焦智能体开发、短剧/漫剧创作及小游戏开发三大赛道。杨浦区联手火山引擎推出了一系列实质性支持举措，如价值1000万元的全栈AI工具链补贴、最高1000万元的行业垂类智能体应用服务补贴、2000万元的千万级Tokens券发放补贴，以及1000万元的专业团队全程陪伴式服务。

火山引擎公共服务行业上海负责人方小艾在接受21世纪经济报道记者采访时透露，目前社区开放报名后，已有400多名创业者在排队等待入驻。

方小艾表示，火山引擎做OPC社区的最大优势在于强大的生态资源。以AI短漫剧赛道为例，集团拥有全国最大的免费小说平台番茄小说，能为内容创作者提供海量IP。工具层面，提供Seedance 2.0、扣子平台、自动编程工具等丰富工具。火山引擎还打造了智能体创造平台，一个新手从接触到产出商业化作品，培训时间可能不到半天。发行端，集团旗下拥有全国最大的免费短剧播放平台红果短剧。如此一来，入驻OPC社区的创业者能够享受到从IP、工具到发行的全链条的闭环支持。