朝鲜转向！彻底放弃统一，与中俄韩划清界限，金正恩多了两项大权

作者：陈韵竹，清华大学博士，哈佛大学访问学者

日前，朝鲜新版《社会主义宪法》公开，彻底颠覆了外界对朝鲜长期国策的认知，也让朝鲜半岛局势迎来根本性转变。看似是修改法律条文，实则是朝鲜国家战略、对外关系、权力体系的全方位重塑，每一处改动都直指朝韩关系的未来、朝鲜国家定位与半岛格局走向。

金正恩

长久以来，“祖国统一”都是朝鲜宪法的核心，“北半部”“社会主义完全胜利”等表述，始终将朝韩定义为同一民族的分裂双方，坚守民族统一的核心目标。但新版宪法直接删除所有相关统一表述，转而新增领土条款，明确朝鲜领土范围为北部与中国、俄罗斯接壤，南部与韩国接壤，并包括由此划定的领海和领空。

此外，朝鲜新修改的宪法，用清晰的法律界定彻底终结了朝韩之间的民族叙事，这意味着朝鲜已从法律层面，放弃了追求朝韩统一的长期路线，正式将朝韩关系定义为两个完全独立的国家关系，与韩国进行彻底切割。

值得注意的是，新版宪法虽然没有直接将韩国列为“敌对国”或“交战国”，但删除统一相关内容、确立两国定位、明确朝鲜的南北边界，已然是最明确的信号。结合此前朝鲜废除所有朝韩统一事务机构、爆破边境连接交通设施等动作，足以看出，朝鲜已经不承认朝韩之间的民族纽带，彻底告别“民族和解、和平统一”的旧路线，走上了将韩国视为对等国家、潜在对手的新路线。

朝鲜导弹

与此同时，新版宪法的另一大关键改动，直接明确了朝鲜最高领导人金正恩的两项大权。第一项是核武装力量的绝对指挥权：宪法首次明确规定，国务委员长（金正恩）拥有对核武装力量的指挥权，并可授权国家核武力机构行使核武器使用权限，意味着朝鲜首次以宪法形式确认核指挥权完全掌握在金正恩手中，这意味着朝鲜核力量的使用、调度、授权，最终决策权完全归于金正恩。

第二项是核心人事任免权：最高人民会议议长、内阁总理等核心职位均被纳入国务委员长可任免的范围，原本存在的象征性制衡机制也被删除。这意味着国家行政、立法核心岗位的人事人命权将全部集中于最高领导人。

这一系列制度调整，是为了通过宪法这一国家根本大法，将金正恩的领导地位制度化、绝对化，实现了国家权力向最高领导人的全面集中。新版宪法也将金正恩提出的“人民大众第一主义”写入宪法，进一步凸显了金正恩的“唯一领导体制”，国家核心决策、军事指挥、人事任免等所有大权，最终都汇聚于金正恩一人。

基于此次修宪，朝韩关系未来走向已经十分清晰，短期之内再无缓和回转的可能。宪法层面的定性，意味着朝鲜不会再重启民族对话、统一协商等原有议程，朝韩之间将彻底以两国关系相处，以往的和解合作、民间交流、经贸往来，都将成为过去式。

朝鲜导弹

未来双方的互动，将完全围绕国家利益、安全博弈展开，美韩持续军事施压、朝鲜强化军事反制的对峙态势，会成为半岛常态。朝鲜不会主动挑起冲突，但也绝不会再对朝韩和解抱有任何幻想，双方的切割是不可逆的，半岛局势无疑将发生重大改变。

此次修宪也涉及到朝鲜的对外形象与拥核地位上。一方面，宪法大幅删减“帝国主义侵略者”等浓厚的意识形态表述，弱化革命色彩，试图摆脱过往国际社会对朝鲜的一些“标签”，塑造更贴近普通主权国家的对外形象，淡化民族统一议题，聚焦自身国家发展与安全保障。

另一方面，将核指挥权明确写入宪法，彻底巩固了朝鲜的拥核国家地位，让朝鲜的核力量不再是政策层面的表述，而是宪法层面的国家核心权力，这意味着朝鲜彻底放弃无核化谈判的可能，将核力量作为国家存续的根本保障，核武的决策权完全由最高领导人掌控，进一步提升了朝鲜核力量的威慑力与确定性。

从更深层次来看，朝鲜此次全方位的路线调整，是对地缘博弈与国家安全层面的考虑。多年来，美韩不断强化军事同盟，在半岛周边频繁举行军演，持续加大军事威慑，彻底击碎了朝鲜通过和解实现安全与发展的期待。在外部压力持续加剧、民族统一遥遥无期的背景下，朝鲜选择切割朝韩关系、厘清与国界边界、固化内部权力、强化核武保障，是基于自身国家安全做出的现实抉择。

明确领土边界，是为了守住主权底线；放弃统一路线，是不再对朝韩和解抱有幻想；集中核心权力，是为了凝聚国家力量应对外部风险；掌控核武大权，更是为了筑牢国家安全的最后屏障。

金正恩

朝鲜的所有变动，都围绕维护国家主权、保障自身安全展开。这一系列操作，不存在是非对错，只是一个国家在复杂地缘格局中，为求生存发展做出的战略抉择，而清晰的领土界定，也恰恰是主权国家成熟的体现，不会影响朝鲜与中俄的传统友好关系。

朝鲜新版宪法的落地，意味着半岛旧秩序彻底终结，全新的博弈格局正式开启。此次路线调整将成为朝鲜未来很长一段时间的核心基调，未来朝鲜的所有对外决策、对韩行动、边界治理，都将围绕金正恩的领导展开，朝韩关系、半岛局势，也将进入全新的阶段。

对于朝鲜而言，此次修宪是立足当下、着眼长远的国家转型。对于整个东北亚而言，这是影响地区安全格局的重大变量，今后朝鲜将在金正恩的领导下，逐步走向新的格局，我们也期待半岛局势能迎来新的解决契机。