全域免费？杭州绕城高速即将改扩建！

作为串联杭州全域、支撑城市发展近30年的核心交通动脉，杭州绕城高速要有大变化了。

G2504杭州绕城高速公路改扩建工程项目前期工作招标代理服务近日发布，总投资预计接近1000亿元，全长约123公里，计划2030年全面建成。

这标志着，这条老牌城市“主动脉”，脱胎换骨式改造从规划就开始落地了。

杭州绕城高速改扩建启动

将适配城市快速路功能

杭州绕城高速从1997年开始陆续开通，2003年全线贯通，是杭州第一条环形高速，也被称为绕城高速。

但随着近些年杭州城市骨架不断拉伸，余杭分区、临安撤市设区，像良渚、未来科技城、临平、转塘等板块，均位于绕城高速外。这条高速的存在，也让这些板块有了割裂感。

此次启动的杭州绕城高速改扩建工程，是杭州近些年来，影响最广的交通基建升级项目，已正式纳入《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》重点工程清单。

根据官方招标公示信息，本次改扩建工程起点为海宁沈士枢纽，终点至下沙枢纽，覆盖杭州绕城高速全线123公里路段，其中核心围合圈长109公里，围合城市核心区域面积达781平方公里。

根据招标文件，改造将分期分段建设。力争2030年全面建成通车，整体改造周期跨度5年。

针对当前通行痛点，重点破解道路硬件瓶颈：现状绕城高速超60%路段为双向四车道，共77公里，仅18公里为双向八车道，车道配比失衡是长期拥堵的核心症结。

本次改扩建将全面扩容车道规格，同步完成沿线所有互通枢纽、射线高速衔接节点的提质改造，彻底打通城市内外交通衔接堵点。

改造的核心目标不仅是提升通行效率，还在于推动道路功能迭代，为后续适配城市快速路功能、承接全域车流奠定硬件基础，实现“交通通行、城市发展、区域联动”三重升级。

支撑城市发展30年的动脉

改建后或打破城市“屏障”

杭州绕城高速已扎根城市发展近30年，作为杭州首条环形高速、都市圈核心交通骨架，它彻底改变了杭州的交通格局。

对内串联主城、余杭、萧山、富阳、钱塘等各大板块，对外串联练杭、杭宁、杭长、杭徽、杭新景、杭金衢、诸永7条省级以上高速，杭州绕城高速是杭州高速路网的“中枢枢纽”，是衔接市域内外高速路网的“黄金环线”。

但如今的绕城高速已经跟不上杭州的城市发展速度。日常全域日均车流量突破100万辆次，节假日峰值更是大幅攀升。绕城西段几乎天天“红得发紫”，早晚高峰，三墩到留下这一段，红色拥堵线几乎成了固定节目。

目前，杭州绕城高速60%以上的四车道，要同时承担过境货车、物流车辆和城市通勤车流，已经“不堪重负”。

今年“五一”假期前期，绕城高速日均车流量达170万辆次，创近年通行峰值；日常通勤时段，全线平均车速仅57.3公里/小时，不足设计时速的六成，全线9个互通54个通行方向饱和度达0.72，其中3个核心互通饱和度超1.5，长期处于超负荷运行状态。

所以绕城高速的改造，已经刻不容缓。而这次改造，核心就是扩容与提质并重，既要“宽起来”，也要“融进去”。不仅把四车道升级为八至十车道，更要进行立体化改造，通过抬升、下穿、增设横向通道，把这段“城墙”变成一座“立交桥”。

扩容后，高峰期“红色停车场”或将大幅缓解，为余杭、未来科技城、云城、富阳、临平、下沙等区域的居民，节约出宝贵的通勤时间。

而立体化改造能有效缝合被高速路分割的城市空间，让住在高速两边的居民，不再感觉是“被隔开的两个世界”，削弱高速路对城市片区的割裂，促进余杭、萧山、富阳、临平、下沙等外围区域与主城核心的深度融合。

收费期进入倒计时

2029年之后还会不会继续收费？

对于杭州市民来说，最关心的是，杭州绕城高速“2029年收费经营权到期”后，还会不会继续收费？抑或是变身为“免费的城市快速路”。

根据浙江省政府相关文件，杭州绕城高速为经营性收费高速，由杭州国益路桥经营管理有限公司运营，收费经营年限为25年（2004年-2029年），2029年将正式到期。

到期后还收不收费？目前主要有两个走向，第一种是“全域免费、转型城市快速路”，也是市民呼声最高的方案。

很多市民以及交通业内专家认为，绕城高速已深度融入城市建成区，不再是单纯的过境高速，收费模式已不适配城市一体化发展需求，到期后应取消收费、改造为城市快速路，纳入城市市政路网体系。

第二种是“延续收费、优化差异化政策”。相关部门曾在提案答复中提及，绕城高速为市场化经营性项目，投资规模大、养护成本高、财政兜底压力大，若全域免费将产生巨额财政缺口。

参考浙江多地高速差异化收费政策，后续大概率不会全域免费，或将延续收费模式，同时优化浙A牌照通勤优惠、分时段减免、短途通行减免等差异化政策，平衡民生需求与运营成本。

截至目前，杭州市交通运输局仅明确将开展绕城高速路网规划调整、空间融合提升研究，尚未拿出2029年收费到期后的运营方案。

虽然官方还没有定论，不过我们也能从此次改扩建工程规划中，看出已为绕城高速功能转型预留了充足空间。

绕城高速如果转型免费快速路

将给城市带来深层影响

若2029年收费到期后，杭州绕城高速取消收费，转型为城市快速路，则将成为杭州首条“环形免费快速通道”。无收费门槛、无红绿灯、高时速通行的优势，将大幅分流地面快速路、主干道通勤车流，极大缓解文一西路、天目山路、风情大道、机场大道等核心通勤道路的拥堵压力。

此外，道路通行利用率将显著提升。已经建成了“二绕”（绕城西复线），分流效果一直没完全释放。

如果老绕城改造完成、免费通行后，大货车走外圈、小车走内圈的格局才会真正成型。整个杭州的“环+射”路网才能形成合力。

对于区域板块来说，受益最大的是绕城沿线近郊刚需、改善板块，包括闲林、三墩、五常、崇贤、义桥、闻堰、下沙、之江等板块。

通勤成本直降，居住便利性大幅提升，将直接带动板块人居价值、人口吸引力、商业配套落地速度全面升级。

同时，未来科技城、钱江世纪城、钱塘核心产业区将迎来二次赋能。绕城高速串联各大产业平台，免费通行将降低企业物流运输、员工通勤成本，提升产业园区的招商竞争力与运营效率，助力产业集聚发展。

所以说，杭州还是需要这么一条“绕城高速免费转型的城市快速路”。

目前杭州城镇化已进入全域融合阶段，绕城高速早已嵌入城市生活，不再是单纯的对外过境通道。

从城市发展方面来说，当前杭州城市扩张已抵达绕城外围，现有地面快速路网承载力趋近饱和，盘活现有123公里高标准绕城环线，低成本打造环形免费快速通道，是性价比最高、见效最快的交通升级方式，能够快速补齐城市交通短板，加速产城融合，助力杭州优化城市空间结构，推动都市圈一体化高质量发展，支撑城市长远发展。

那么，你们觉得绕城高速应该怎样发展呢？是免费变为城市快速路还是继续收费比较好呢？欢迎留下你的看法。

记者 岳雁

编辑 周辰璐