从“建”到“更”，多地城市更新跑出“加速度”

来源：环球网

【环球网财经综合报道】随着城镇化发展进入新阶段，城市发展逻辑正从“增量扩张”向“存量提质”转变。近期，武汉、成都、深圳等多地出台城市更新新政，旨在盘活低效用地，改善民生福祉。在中央财政支持与地方实践探索的双重驱动下，城市更新正成为构建房地产发展新模式的必由之路。

历史文化传承是城市更新不可或缺的一环。在济南，当地采用传统工艺进行保护性修缮，原汁原味保留空间格局和街巷肌理。近年来，济南已完成50余处传统院落和泉水院落修缮保护，40余条街巷风貌恢复，30余处泉池整治修复。当地实施雨污分流改造、疏浚清淤等工程，提高了街区自然排水行洪滞洪能力。

在河北唐山，曾经停摆的河头老街通过城市更新成为重要文旅地标。2022年至今，唐山市累计谋划实施城市更新项目2047个，已完工1472个。当地通过实践，实现了城市更新由突出数量向突出质量、由单一开发向融资建设运营、由“空间再生产”向“场景再营造”的转变。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，2026年全国城市更新工作明显提速，未来五年将转向民生改善、文化传承等多维协同的新阶段。2024年中央经济工作会议将城市更新的表述由“大力实施”升级为“高质量推进”，湖北省多地住建局更名为住房和城市更新局，名称变化彰显了“建”对应增量扩张、“更”对应存量提质的逻辑变化。

在政策机制创新方面，近日武汉市出台支持城市更新第二批措施，包括支持非居住存量房屋改建为租赁住房，鼓励“工业上楼”并落实配套费减免；探索公共空间配套服务设施的长期经营，允许通过特许经营模式运营公园、青少年体育设施等，期限原则上不超过40年；同时科学利用桥下空间，让城市“剩余空间”变为“金角银边”。

此外，多地通过立法为城市更新提供法治保障。《山西省城市更新条例》于今年5月1日起施行，建立了“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度；《成都市城市更新条例》将于6月1日起施行，要求对历史遗留问题研究制定分类处置方案；《宁波市城市更新条例》则聚焦制造业大市实际，设立“低效产业用地更新”章节，鼓励“工业上楼”及功能混合利用，明确符合条件的低效工业用地提高容积率不增收土地价款。

城市更新规划纲要以量化指标锚定了发展方向，未来将高质量建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，并同步推进智慧化改造；改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。

城市更新正以系统性重塑回应人民对美好生活的向往，为新型城镇化高质量发展写下坚实注脚。（文馨）