三把“金钥匙”如何解锁“空心村”？

巍巍武陵山脉深处有一个金果坪乡，地处湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县最南端，是湖北省27个重点老区乡镇之一。2018年以前，这里曾面临村集体经济“空壳化”的困境：全乡8个村当中，仅有两个村集体有微薄收入，全乡村集体负债累计达231.57万元。“日常开销等靠要，群众有难只苦笑”是当时的真实写照。而到了2026年，金果坪乡却依靠三把“金钥匙”，让这组数据被彻底改写：8个村集体年经营性纯收入均超过40万元，村集体经济收入累计突破2000万元。

第一把“金钥匙”——

破思想之“冰”，点燃“我要干”的激情

连天村的朱自安等几位村干部回忆起当年的窘境记忆犹新：群众有困难没钱帮，想修路、装路灯都拿不出钱，村干部开展工作困难重重，连村委会维修都要东拼西凑。金果坪乡全乡上下认识到：发展村集体经济是唯一的出路。没有村集体经济，村级组织就缺乏凝聚力，“老区振兴”就是一句空话。

2018年，恩施州脱贫攻坚指挥部下发文件，明确村集体可以成立集体经营公司，承接200万元以下、技术含量不高的小型工程项目。文件到了乡里，不少干部犯了嘀咕：“村里从来没搞过工程，搞砸了怎么办？”“赚了钱怎么分？亏了谁负责？”

面对“怕担责、怕麻烦、怕出头”的三重顾虑，金果坪乡党委、政府立即制定配套管理办法，明确责任边界、收益分配规则、容错机制等，终于把政策红利讲透，把村干部心中的疙瘩解开。

第一个“吃螃蟹”的是金果坪村。2018年，村里依规承接小型项目获利8万元。时任村党支部书记高青年第一次领到奖励性工资时，激动得眼眶发红：“在村里干了大半辈子，没想到村集体还能给我们发奖金！”

实实在在的收益，是最好的动员令。从那以后，“村村想发展、人人谈增收”的氛围在全乡蔓延开来。曾经的“等靠要”，变成了“我要干、抢着干”。

从2018年成立村集体经营公司到2024年成立巴东县金果坪两山富村生态产业发展有限公司（以下简称“两山公司”），金果坪乡穷则思变、主动突破，也让群众的心态从将信将疑到满怀信心，再到主动出谋划策、义务投工。思想之“冰”一旦打破，发展的“活水”便奔涌而出。

第二把“金钥匙”——

筑发展之基，锻造“抱团干”的利器

有了干劲，更要有路子。金果坪乡地处偏远山区，最大的瓶颈是“资源散、资金少、人才缺”，而且8个村的资源禀赋不同，有收入的村越来越好，而本身就负债的村，想发展产业缺启动资金，想对接市场缺经营主体，想组织群众缺有效抓手，只能走入恶性循环，越来越穷。金果坪乡的破题之道，是抱团发展、搭建平台、整合资源、推动变革。

先抱团，联合总社探路。2022年11月，金果坪乡以各村股份经济合作社为股东，探索成立了乡镇股份经济合作联合总社，变“单打独斗”为“共同奋斗”。对技术难度较低、资金额度400万元以下的农村小型工程项目，采取联社牵头、村民自建自管的方式，在确保质量安全的前提下，风险共担，利润共享。

如何让“死资产”变成“活财源”？2023年，联社继续整合优势资源，使用村集体资金修建了一栋总建筑面积1460平方米的综合楼。2024年3月，该综合楼以每年17.5万元的价格成功出租，让村集体的“钱袋子”有了稳定收入。“租金收入纳入联社核算，收益由各村共享。”联社总经理江定富介绍。

再升级，两大平台强实体。2024年4月，金果坪乡再一次华丽“转身”，注销股份经济合作联合总社，成立两山公司，股东仍是各村股份经济合作社，按照现代企业制度运营，乡党委、政府只负责方向把关和风险防控。2025年，该公司实现经营性纯收入309.2万元。

与此同时，各村股份经济合作社仍由村党支部书记兼任理事长，自主经营本村“三资”，在享受抱团发展收益的同时，八仙过海，各显神通。

资源变革，让“沉睡”资产“活”起来。金果坪乡清查盘活农村“三资”，让资源资产上平台、找市场。沙岭村有130亩“四荒地”，村民代表要求6年的出租底价为5万元。村党支部书记胡祥锋原本担心定价高了没人租，结果通过湖北省农村集体资产资源交易平台公开竞租的最终成交价高达26.7万元，是预期底价的5倍多。“全国红色美丽村庄”江家村成立巴东县金果红路红色文化发展有限公司，利用红色资源开展旅游、研学等活动，每年为村集体增收20余万元……目前，全乡已累计完成公开交易48宗，交易额达560余万元。

资金变革，让财政资金“撬动”社会资本。金果坪乡利用200万元易地搬迁配套资金，吸引沙岭茶叶专业合作社投资800余万元，共同发展500亩白茶基地。2023年以来，市场主体、村集体和流转土地的农户每年分红均在10万元以上，实现了三赢。

治理变革，让群众从“旁边看”变成“一起干”。金果坪乡坚持自建自管，广泛发动群众义务参与小型工程项目建设，8个村通过该模式节约资金100多万元。项目建设过程中，村民们主动扮演起“监理”角色，天天盯着项目建设进度和质量。分管集体经济发展的金果坪乡人武部部长向圣东介绍，截至目前，全乡各村集体承接的工程项目无一起质量投诉。

通过一系列变革，金果坪乡各村彻底告别了“空壳村”的历史，群众也尝到了实惠。各村每年至少将集体经济收益的70%用于助学助残、扶危济困、人居环境整治、乡风文明建设等民生实事，近年来累计支出1000余万元。泗井水村党总支书记熊尚黎笑称：“以前村集体没钱，干部说话群众都不爱听。现在村里有钱能为乡亲们办实事了，我们干工作也更有底气了。”

第三把“金钥匙”——

立长久之制，织密“干得好”的护网

集体经济壮大了，新的问题随之而来：项目怎么管理？资金怎么使用？分配怎么公平？风险怎么防控？金果坪乡财政所所长刘传喜坦言：“最怕群众说闲话，更怕算糊涂账。”该乡用“四个统一”给出了答案，确保村集体经济在阳光下规范运行。

统一项目流程，把住质量关。形成项目管理“九步工作法”——长远规划、精准设计、精细预算、制定方案、安全施工、严格验收、规范决算、绩效评价、资产移交，9个步骤环环相扣。2022年以来，累计实施项目64个，群众满意度均在98%以上。

统一财务监管，把住廉洁关。严格收支两条线，所有支出均实行“四议两公开”程序，不允许现金支付。线上、线下定期公开财务收支情况，主动接受群众监督。

统一收益分配，把住公平关。将两山公司纯收入的20%留作发展基金，80%平均分配给8个村，避免“富村恒富、穷村恒穷”。各村收到分红后再按照程序用于村内公益事业、发展村集体经济等，让村民共享发展红利，也让村里有了“创业基金”。

统一风险防控，把住安全关。坚持稳健经营，不承接技术门槛过高、资金回笼周期过长、涉及重大安全风险的项目。运行至今，无一起安全事故、无一笔经营坏账。

制度管人、流程管事，换来的是群众的信任和支持。金果坪乡党委副书记、乡长冯伟说：“以前搞个项目，村民总怀疑村干部吃了回扣。现在从招标到验收，每一步都公示，每一笔钱都走线上。干部清白，群众明白，干群关系反而更好了。”

破茧成蝶，金果坪乡的8个村从昔日的“空壳村”“负债村”一跃成为富裕村、示范村。行走在金果坪乡，新修的道路通组到户，特色产业基地连绵起伏，群众的脸上洋溢着幸福的笑容。“全乡上下达成了发展共识，心往一处想、劲往一处使。现在村里有钱了，能为群众办些力所能及的事，乡财政的负担也减轻了。”金果坪乡党委书记付亚东表示。（于德鹏 贾坤治 李才涛）

来源：农民日报