以旧换新政策，今年力度降了吗

本报记者 曲哲涵

“五一”假期，商家促销力度不小，大家对“国补”政策也有很多期待。今年财政安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。我记得去年是3000亿元，是政策力度减弱了吗？

——人民网网友

要回答这名网友的疑惑，不妨看看去年的成绩单。

2025年，以旧换新相关商品销售额超过2.6万亿元，惠及消费者超过3.6亿人次。政策有效撬动了消费，带动社会消费品零售总额增长超过1个百分点。

拉动百姓“购物车”、提升生活品质的同时，以旧换新政策也在推动产业结构和消费结构优化升级。家电以旧换新，1级能效(水效)产品占比超过90%；汽车以旧换新，新能源汽车占比近60%，带动新能源乘用车零售市场份额连续多月超过50%……

以旧换新政策，惠民生、扩内需、促转型，三重作用齐发力，取得实打实的成效，所以今年才会继续优化调整实施。

再回到网友关注的额度问题——今年用于以旧换新的超长期特别国债资金额度，确实比去年少了500亿元。不过，这并非政策力度缩水，其背后是政策手段的升级。额度少了，政策“含金量”却更足了。

首先，今年的促消费政策，不是财政补贴的“独角戏”，而是财政金融协同发力的“二重奏”。

除了2500亿元的以旧换新超长期特别国债，中央财政专门安排1000亿元支持促内需一揽子6项政策，其中，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息继续实施并优化——前者将数字、绿色、零售3类消费领域纳入支持范围，后者将信用卡账单分期纳入贴息范围……这两项政策覆盖了几乎所有日常消费场景，以旧换新活动亦在其列。

以旧换新政策和财政金融协同贴息政策叠加，可以实现这样的效果：在消费端，消费者既能享受财政直接补贴降低购买成本，又有低息贷款缓解支付压力；在供给侧，服务业经营主体享受贷款贴息，降低了资金周转成本，有能力进一步优化服务供给……这一套政策“组合拳”，既托举供给，又赋能消费。

其次，今年的政策还进一步凸显优结构的政策意图，强调财政补贴资源的“精准滴灌”。

品类上，由多品类分散支持调整为聚焦汽车、6类家电、4类数码智能产品等重点领域；标准上，家电仅补贴1级能效(水效)产品，汽车调整为按车价比例差异化补贴；机制上，统一全国四大领域补贴标准……这一系列安排，使财政补贴资源进一步向绿色、智能、高品质商品倾斜。

政策“二重奏”成效初显：截至5月4日，2026年消费品以旧换新惠及8620.4万人次，带动销售额6292.7亿元。与此同时，财政金融协同促内需一揽子政策红利加速释放，一季度新发放服务业经营主体贷款超3.1万亿元，同比增长6.2%，支持一批餐馆扩建、民宿升级等消费服务品质提升项目加速落地；新发放个人消费贷款近5.4万亿元，线上线下场景联动，老百姓多元化的消费需求得到了更好满足。

所以说，判断以旧换新的政策力度，不能只看资金“一笔账”，更要看政策“组合拳”。

今年的“升级版”政策，从百姓角度看，在直接补贴之外，还可获得场景更多、流程更简便的贴息贷款；从政策资金大盘子看，引入财金协同贴息工具后，促消费力度不减反增；从财政治理角度看，发挥财政资金对金融资源的撬动作用，使资金使用效能更高，政策范围调整后更突出高质量发展要求。

资金额度做减法，但政策精准度做加法、政策效能做乘法，体现了宏观调控秉持系统思维以及从“规模导向”向“质量导向”进阶的智慧。政策“迭代”，金融与财政协同发力，将为消费提振与产业升级注入长效动能。