全国特高压建设驶入快车道 破解新能源“发得出、送不出”难题

来源：中国能源网

4月28日，江西省重点能源项目——赣州北500千伏输变电工程配套220千伏线路进行导线展放作业。图为国网赣州供电公司虔安公司施工人员正在进行无人机飞导引绳准备工作。

彭声彬/摄

近日，各省陆续发布“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”（以下简称“‘十五五’规划纲要”）。在这批地方层面的规划设计中，特高压作为一个共性关键词，备受瞩目。

《中国能源报》记者梳理近期发布的地方“十五五”规划纲要，全国范围内特高压建设提速的信号清晰呈现。在业内看来，特高压建设是各省破解新能源消纳瓶颈的有效策略，也是我国构建新型电力系统、实现“双碳”目标的“先手棋”。

■■ 从遍地开花到纵横联动

随着建设提速与覆盖面扩大，未来我国特高压网络将呈现遍地开花和纵横联动并重的格局。

黑龙江省“十五五”规划纲要明确提出，全力打造东、西、南三条外送输电通道，将电力外送能力由540万千瓦增至1700万千瓦以上。其中最核心的重头戏，是建成东部清洁能源基地特高压电力外送通道，项目已纳入全国中长期电力流向优化布局总体规划。

据了解，东北区域布局有两条特高压外送通道：一条是已投运的扎鲁特—青州±800千伏特高压直流输电工程，一条是计划2029年建成投产的东北松辽清洁能源基地送电华北工程（以下简称“吉电入京工程”）。

吉林省“十五五”规划纲要提出，构建“四横四纵”500千伏骨干网架，提升省间“南北互济”能力，并明确全力推动“吉电入京”特高压外送通道建设。

省级规划同向发力，意味着特高压正全面激活东北清洁能源。“十五五”时期，东北电网“北电南送、东电西送”格局将进一步强化。

视线转向华北。山西省“十五五”规划纲要明确，建设国家电力外送基地，建设完善特高压输电通道，项目包括续建大同—怀来等输电项目、新建长南二回线特高压等输电项目、推进忻州至京津冀特高压输电项目（以下简称“晋电送京津冀工程”）前期研究。

据国网冀北电力有限公司介绍，大同—怀来—天津南1000千伏特高压交流工程（冀北段）目前正加紧施工。作为我国“十四五”电力发展规划重点工程，该工程建成后，华北将新增一条贯通山西、冀北能源基地与天津负荷中心的能源“大动脉”，每年可消纳新能源超146亿千瓦时，减排二氧化碳1181万吨。

“晋电送京津冀工程将打造‘忻州—保定—雄安—北京’的输电走廊，直指京津冀未来的绿色电力缺口，全面提高京津冀电网安全稳定水平和抵御严重故障风险能力。”一位业内专家告诉《中国能源报》记者。

再看华东。4月28日，国内迄今投资最高、单体工程量最大的特高压交流工程——浙江1000千伏特高压交流环网工程开工。

业内人士认为，“十五五”时期，我国特高压建设将不再局限于单一省份“点对点”输送，而是跨区域、跨流域的大循环，全国特高压骨干网架正在以前所未有的速度织密。以浙江1000千伏特高压交流环网工程为例，其建成后将支撑浙江东部大规模海上风电、西部山区抽蓄、东南部核电等电源接入，满足浙北、苏南等长三角负荷中心用电需求，提升浙江乃至华东电网整体电力保供能力。

■■ 破解风光“发得出、送不出”瓶颈

各省在“十五五”开局提速特高压建设，直指新能源产业发展的底层逻辑。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺对《中国能源报》记者表示，一方面，在“十五五”这一“双碳”目标攻坚期，特高压不仅能加快能源产供储销体系绿色低碳转型，科学统筹新能源电力的就地消纳和区外调入，还能提升跨省跨区电力余缺互济和安全保障能力，增强我国应对局部电力短缺和国际能源市场波动的韧性。另一方面，特高压是加快构建新型电力系统、完善全国统一电力市场的核心驱动力，将有力支撑“沙戈荒”和西南大型水电清洁能源基地的开发外送，提升源网荷储的融合互动水平。“同时，特高压通过扩大多通道市场化送电规模，打破省间电力市场壁垒，实现电力资源在全国范围内高效配置。”

宏观战略落地，往往源于破解现实矛盾的迫切需求。“答案藏在新能源产业的底层逻辑里，即解决日益严峻的消纳矛盾。”上述业内专家指出，近年我国风光装机规模陡增，而优质风光资源大多集中在“三北”地区，远离东中部负荷中心，加之新能源的随机性和波动性，极易造成“弃风弃光”。以黑龙江为例，齐齐哈尔、绥化、牡丹江、林甸、肇源等地建成一大批新能源汇集站，若缺乏强大的外送通道，将导致投资浪费。

特高压加快建设，正是破解新能源“发得出、送不出”难题的关键。无论是黑龙江规划将外送能力提升三倍，还是吉林提出实现高比例新能源外送，核心诉求几乎一致——将本地绿电变成外地的“真金白银”，在全国范围内优化配置能源。例如，甘肃—浙江±800千伏特高压直流输电工程2027年全面投运后每年将有超360亿千瓦时电量直抵浙江，其中清洁能源有212亿千瓦时。浙江1000千伏特高压交流环网工程投产后，每年可促进清洁能源电量输送消纳超570亿千瓦时。

更深远的影响是，特高压建设正在重塑地方产业生态——为支撑特高压的高比例新能源外送，当地须配套建设相应的调节电源，如火电和储能设施。山西在“十五五”规划纲要中专门设置“煤电建设条件及初步方案研究”专题，吉林也强调“加快建设省内配套火电及新能源项目”。

■■ 发挥特高压最大效能

目前，各省对特高压外送的需求十分旺盛，在建设提速趋势下，如何确保特高压发挥最大效能，避免“重建设、轻效能”是一道“必答题”。

业内专家一致认为，应强化国家顶层规划的统筹力度，避免地方规划“各自为战”导致的通道闲置。孙传旺指出，“全国一盘棋”将精准测算受端空间，统筹各层级电网建设。同时，提升跨省跨区输电通道规划建设与送受端资源禀赋的适配性，优化全国电力流向与特高压工程落点布局，促进存量输电通道改造升级，一体化推进主干电网、配电网和智能微电网协同发展。

“还要拓展特高压落地场景。”孙传旺建议，要加快局部直流组网工程验证与推广应用，分层分区优化特高压交流网架，因地制宜探索海陆一体输电网络建设模式，稳步推进边疆地区电网建设与跨境电力互联互通。另外，要推动人工智能、量子通信、物联感知等先进技术深度赋能电网发展，建设综合智能感知、集中分析决策、分布监视控制、云边高效协同的新型电力调度体系，完善电网安全监督治理格局。

各省“十五五”规划纲信号明确信号——都想送绿电，但受端省份需提前布局配电网改造，防止“特高压来电落不下”。黑龙江省敏锐捕捉到这一点，提出新建及改造数千公里各电压等级线路、实现500千伏市地全覆盖、220千伏县域全覆盖，以及全面提升配电网对新型电力主体综合承载能力的宏大目标。浙江立足本源资源受限、源荷时空错位的实际，浙江国网浙江电力分层分区建设500千伏浙北、浙中、浙南电网，新增220、500千伏电网容量1亿千伏安，实施供电网格管理三年行动，加快建设新型配电系统，推动微电网有序发展。这些都给所有受端省份提了个醒：不能只盯着特高压受端变电站，必须同步甚至超前对城市配电网、农村电网进行“毛细血管”级的扩容改造，否则特高压送来的“便宜电”有可能卡在“最后一公里”。